【正文】 人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強(qiáng)流動人口的計(jì)劃生育國策意識，充分認(rèn)識計(jì)劃生育是利國利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計(jì)劃生育工作。（一）在認(rèn)識和實(shí)踐方面，樹立人本理念在流動人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。加強(qiáng)和改善流動人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國面臨的一個重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的自覺性。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。同時，流動人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對他們開放）。計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。流動人口進(jìn)入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著流動人口管理費(fèi)的停收，各地流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來源主要有三項(xiàng)：一是流動人口管理費(fèi)（2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收?。?；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時撥款。因此，要加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。管理流動人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時性的管理。目前，全國一些地方設(shè)置的流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。（五）流動人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對不足流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。（四）流動人口違法生育難處罰流動人口流動性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，但是由于缺乏對有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務(wù)認(rèn)識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。流動人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。（二）流動人口合法權(quán)益難以保障農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）流動人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。人口的流動促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。我國正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動，必須看到，現(xiàn)階段的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展趨勢決定了今后一段時期，以農(nóng)民工為主體的人口流動現(xiàn)象還將長期存在。這類“流動人口”規(guī)模大，在城市滯留時間長，且流向相對集中，因而產(chǎn)生的社會震蕩也較大。資料表明，目前急劇增加的人口流動實(shí)際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動人口。一、流動人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀什么是流動人口？流動人口是以什么樣的方式流動？流動人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問題。如何加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。人口的流動，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、促進(jìn)勞動力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。八、積極做好鄉(xiāng)黨委、政府和縣人口計(jì)生局安排的各項(xiàng)工作。六、對流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作堅(jiān)持誰用工，誰管理，并與房屋出租戶用工單位簽訂合同書。五、加強(qiáng)對全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺的管理和服務(wù)做到信息的錄入、反饋工作，確保信息反饋及時、準(zhǔn)確。四、健全和完善流動人口統(tǒng)計(jì)臺賬，做到填寫規(guī)范，表冊相符，上報(bào)及時。三、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高管理與服務(wù)工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。針對流出人口持證率低的問題，工作中要不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育法律、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大育齡群眾合法流動、持證流動和有序流動。一、堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總則，建立健全流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善責(zé)任目標(biāo)管理。，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區(qū)后終止。五、附則、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級以上人口計(jì)生部門出具的證明性材料）的，對照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任?！痘橛C明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。、死產(chǎn)、死嬰并及時報(bào)告甲方，甲方逾期48小時未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。，每次向乙方支付違約金50元。、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受國家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。、節(jié)育發(fā)生變化時，應(yīng)主動向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個月內(nèi)報(bào)告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。，接受甲方的監(jiān)督檢查。，甲方有權(quán)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦：①未持戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；②現(xiàn)孕人員未持《生育保健服務(wù)證》或《生育證》的；③已生育人員未持《生育保健服務(wù)證》、《生育證》的； ④申辦計(jì)劃生育證件自報(bào)材料、證件不全的?！痘橛C明》居住或務(wù)工、經(jīng)商等；及時將《婚育證明》送轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審驗(yàn)?！渡潮＝》?wù)證》、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)。返鄉(xiāng)后的綜合服務(wù)。一是幫助外出人員解決好生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)入托等困難，讓外出人員在外安心工作；二是加強(qiáng)與流入地聯(lián)系合作，為流出人員在生育、避孕節(jié)育等各項(xiàng)服務(wù)中提供便利。（四）堅(jiān)持以人為本，做好三個服務(wù)流出前的服務(wù)：一是向流動人口發(fā)放一本以人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《勞動法》為主要內(nèi)容的法律知識手冊，讓流動人口學(xué)法、懂法、守法，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在流出前辦理《流動人口婚育證明》時，為流動人口中的已婚育齡婦女進(jìn)行一次查環(huán)、查病和治病服務(wù)，確保流出人員有健康的身體在外勤奮工作，為家庭多創(chuàng)收；三是對流動人員進(jìn)行勞動技