【正文】 能培訓(xùn)服務(wù)，包括電工、家政服務(wù)、文明用語等。用工單位和私營企業(yè)主要對(duì)雇用流動(dòng)人口的計(jì)劃生育負(fù)管理責(zé)任，要同流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議書，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；四是“以靜制動(dòng)”，加強(qiáng)房屋租賃戶管理。公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、建設(shè)、勞動(dòng)、教育、民政等部門切實(shí)履行自身職責(zé)，要把本職能管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入日常管理和年度考核；二是堅(jiān)持“一證通行，無證否辦”的原則。（二）堅(jiān)持依法行政，推行村（居）民自治一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》做到流動(dòng)人口權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益；二是按《村（居）自治章程》、《村（居）民公約》有關(guān)規(guī)定與已婚育齡婦女簽訂合同協(xié)議，推行合同制管理，達(dá)到群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)；三是建立“一干三長”[村（居）、干部、村（居）民小組長、育齡婦女小組長、中心聯(lián)系戶長]聯(lián)系制度，用最貼近流動(dòng)人口的人員去聯(lián)系、通報(bào)和反饋流動(dòng)人口存在的問題和困難，以便及時(shí)解決和處理問題。三、近年來的基本經(jīng)驗(yàn)和做法（一）以宣傳開路，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變婚育觀念的轉(zhuǎn)變是計(jì)劃生育工作治本的根本途徑。由于流動(dòng)人口具有數(shù)量龐大、分布廣泛、分散、人戶分離和流動(dòng)性極強(qiáng)等弱點(diǎn)，這在客觀上給其管理工作帶來許多困難。另外，流動(dòng)人口特別是從農(nóng)村流入城市及農(nóng)村內(nèi)部異地流動(dòng)的人口，其文化素質(zhì)一般都較低，他們難以從傳統(tǒng)的生育觀念中擺脫出來，加上經(jīng)濟(jì)、思想方面的因素，他們現(xiàn)階段傾向于多生孩子。流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成輕，生育力旺盛期的人數(shù)比重大，這使得流動(dòng)人口中的婚育行為較為普遍。再加上目前對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理機(jī)制比較薄弱，他們一般缺少經(jīng)常接受思想教育的危機(jī)和途徑，較多地表現(xiàn)出組織紀(jì)律觀念和法律政策觀念薄弱的弱點(diǎn)，表現(xiàn)在生育問題上就是較多地出現(xiàn)計(jì)劃外生育行為。（2）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的思想因素。在這種情況下，家庭經(jīng)濟(jì)收入的多少直接與家庭勞力數(shù)量的多少相關(guān)，這必然刺激一部分流動(dòng)人口產(chǎn)生多生多育及生育男孩的愿望。這一規(guī)律和趨勢(shì)表現(xiàn)在流動(dòng)人口方面，超生的經(jīng)濟(jì)原因有以下兩點(diǎn)：一是子女的家庭經(jīng)濟(jì)價(jià)值在現(xiàn)實(shí)生活中得到提高。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人們的生育觀念和生育行為在不同的時(shí)期分別具有促進(jìn)和抑制的作用。影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的因素。我縣流動(dòng)人口政策外出生占流動(dòng)人口出生的60％以上，占全縣政策外出生的90％。（二）流動(dòng)人口給計(jì)劃生育工作帶來新的問題和困難流動(dòng)人口給計(jì)劃生育工作帶來的新問題。從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。城鄉(xiāng)人口再生育存在著的差別和矛盾，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生活水平等多方面差別和矛盾在人口再生產(chǎn)上的反映。這樣，不僅有助于改變流動(dòng)人口中婦女本身的生育觀，而且也有益于在全社會(huì)形成男女平等、生男生女一樣的強(qiáng)大社會(huì)輿論，這對(duì)于克服人們“重男輕女”的習(xí)慣勢(shì)力，提高計(jì)劃生育自覺性，有重大作用。流動(dòng)人口的主體是男性青壯年勞動(dòng)力，但也有相當(dāng)數(shù)量的女性人口，包括一大批農(nóng)村婦女。流動(dòng)人口的發(fā)展，有利于這一代農(nóng)民及下一代農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，也就有利于降低農(nóng)村婦女生育，有利于控制人口過快增長。事實(shí)上，文化教育水平的高低，對(duì)婦女生育亦有決定性影響。流動(dòng)人口的發(fā)展直接促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，有利于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，流動(dòng)人口在從事農(nóng)業(yè)以外的各種產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使他們認(rèn)識(shí)到，子女多并不是致富之道，反而會(huì)影響他們致富。這一變化對(duì)于降低農(nóng)村人口出生率有著重要意義。流動(dòng)人口的不斷增加，加速了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，直接引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境和富裕的物質(zhì)生活條件，使其價(jià)值觀和生育觀發(fā)生相應(yīng)變化。流動(dòng)人口是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)它又進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上看，從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)看，流動(dòng)人口的發(fā)展對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長是有利的；從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口又在某些方面給計(jì)劃生育工作帶來了新的矛盾和困難。流動(dòng)人口法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律知識(shí)太少，在遇到工傷或勞動(dòng)仲裁糾紛時(shí)，無法用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。流動(dòng)人口職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，特別是男性職業(yè)很不穩(wěn)定，女性略穩(wěn)定些。流動(dòng)人口的性別、年齡構(gòu)成。一、我縣流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和特征（一）數(shù)量規(guī)模特征從改革開放初期勞務(wù)輸出800人（俗稱八百娘子軍進(jìn)城）到現(xiàn)在的勞務(wù)輸出總量達(dá)12萬人，占全縣總?cè)丝诘?0％，每年以成倍的速度遞增，增長的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。第一篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口與日俱增，人口的流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來了許多新的問題和困難。（二）質(zhì)量構(gòu)成特征流動(dòng)人口的文化水平偏低，外出務(wù)工人員多數(shù)是小學(xué)、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)占35％，初中占45％，高中以上20％左右。男性略多于女性，年齡25至35歲之間的比例大，處于生育高峰期的育齡人員較多。流動(dòng)人口擇業(yè)范圍較為狹窄，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)限制，外出務(wù)工人員經(jīng)商較少，從事建筑行業(yè)的較多，基本靠汗水和生命的風(fēng)險(xiǎn)獲得微薄的收入，尤其男性較為突出。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的兩重性流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作具有雙重作用。（一）流動(dòng)人口對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的有利方面流動(dòng)人口促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，流動(dòng)人口不僅改變了其職業(yè)和社會(huì)環(huán)境，而且流動(dòng)人口本身增加和提高了經(jīng)濟(jì)收入，改善了物質(zhì)生活條件。流動(dòng)人口促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，從而有利于生育率的降低。在這一過程中，流動(dòng)人口告別農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中告別種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁業(yè)。因?yàn)椴煌殬I(yè)的人員的生育水平差別最大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與其他職業(yè)勞動(dòng)者生育水平差別最大。在商品經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，使流動(dòng)人口懂得，必須提高自己的科學(xué)文化水平，并且注意到下一代人的培養(yǎng)教育。育齡婦女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流動(dòng)人口的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治經(jīng)濟(jì)地位，從而有利于控制人口數(shù)量和提高女性人口質(zhì)量。流動(dòng)人口和商品經(jīng)濟(jì)的大潮，把她們從“鍋臺(tái)轉(zhuǎn)”的地位和封閉落后的環(huán)境里解放出來，從養(yǎng)兒育女、侍候男人的小圈子中解放出來，在商品生產(chǎn)和商品交換的大學(xué)校里經(jīng)風(fēng)雨、見世面，不斷提高文化教育水平和生產(chǎn)技能。流動(dòng)人口的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)人口再生產(chǎn)的差別，推動(dòng)農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)散和城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聯(lián)外引上不斷擴(kuò)大商品生產(chǎn)的深度和廣度。這必須從多方面、多層次地推動(dòng)農(nóng)村人口從過渡型人口再生產(chǎn)、向集約型人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。由于流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)處于生育年齡，因此出現(xiàn)計(jì)劃外生育的情況較多。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)已成為計(jì)劃生育工作中的一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。（1）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的經(jīng)濟(jì)因素。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，人們的經(jīng)濟(jì)狀況初見富裕后，是有多生育的愿望和要求的?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口中特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的經(jīng)營活動(dòng)基本上還是以手工操作的體力勞動(dòng)為主。二是流動(dòng)人口中有很多是從事第三產(chǎn)業(yè)的富裕戶，這從客觀上為想多生孩子的提供了經(jīng)濟(jì)條件。流動(dòng)人口大多數(shù)來自農(nóng)村，他們受傳統(tǒng)生育觀念的影響比較嚴(yán)重，“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的思想仍然頑固地束縛著許多人的生育行為。（3）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的年齡文化因素。這種因素在上述經(jīng)濟(jì)、思想及社會(huì)管理狀況等不利因素影響下，則成為超生行為比重大的自然基礎(chǔ)。（4）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的社會(huì)管理因素。更重要的是，由于如此大規(guī)模的流動(dòng)人口又是改革開放后較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來的事物，適合其規(guī)律與特別的社會(huì)綜合管理體制尚未健全，容易出現(xiàn)漏洞。一是在交通要道的村、組書寫永久性計(jì)劃生育標(biāo)語，辦宣傳欄，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，營造良好的宣傳氛圍；二是印制流動(dòng)人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，并組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高群眾的政策知曉率；三是以組為單位定期組織召開流動(dòng)人口親屬座談會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面的教育培訓(xùn)，詳細(xì)分析計(jì)劃生育對(duì)家庭、社會(huì)的影響和作用，用樸實(shí)的語言，用具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)子女的成長，對(duì)自己養(yǎng)老的有關(guān)問題，以理服人、以情動(dòng)人，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來，逐步樹立科學(xué)、文明的婚育觀念。（三）強(qiáng)化部門責(zé)任，推進(jìn)綜合治理一是堅(jiān)持部門“一票否決”的原則。相關(guān)部門在為成年流動(dòng)人口辦理有關(guān)證件時(shí)，必須查驗(yàn)經(jīng)計(jì)生部門審核過的《流動(dòng)人口婚育證明》方可辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)未持《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)人口不予辦理，并及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)生部門；三是堅(jiān)持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”。房屋租賃戶要及時(shí)將流動(dòng)人口有關(guān)情況報(bào)村（居）或計(jì)生部門，協(xié)助村（居）共同管理。外出期綜合服務(wù)。三是與流入地配合動(dòng)員有條件的外出人員在流入地經(jīng)商、定居的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。一是積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系，把流出人員在外所獲的技術(shù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到第二篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生