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正文內(nèi)容

第一篇:煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(完整版)

  

【正文】 不真實(shí),普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過(guò)卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售成本和銷(xiāo)售收入,費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算,以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬,有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證,會(huì)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。 (一)征管中存在的問(wèn)題 監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。 一、煤炭生產(chǎn)行業(yè) 目前,__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶(hù),目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶(hù),另兩戶(hù)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠(chǎng)的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)量以及裝車(chē)數(shù)量均有較大差異,我們?cè)秒妰r(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估,但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開(kāi)采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同,特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因,這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)大,涉嫌侵占增值稅稅基,目前已移交稽查查處1戶(hù),擬移交1戶(hù),正在評(píng)估3戶(hù)。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜,為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性,要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)、出納和保管。通過(guò)清理,發(fā)現(xiàn)這50余戶(hù)納稅人主要問(wèn)題如下:一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記,二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜,為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性,要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)、出納和保管。目前,煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是:(1)38戶(hù)納稅人事先通過(guò)受托代征單位(__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站)的電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)依照13%的稅率從價(jià)(粉煤165元/噸、塊煤250/噸)計(jì)征增值稅;(2)已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日,經(jīng)稅務(wù)部門(mén)在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。 (二)煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題 由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短,納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng),存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí),基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理,情況雖有好轉(zhuǎn),也取得了積極的效果。通過(guò)清理,發(fā)現(xiàn)這50余戶(hù)納稅人主要問(wèn)題如下:一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記,二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜,為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性,要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)、出納和保管。目前,煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是:(1)38戶(hù)納稅人事先通過(guò)受托代征單位(__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站)的電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)依照13%的稅率從價(jià)(粉煤165元/噸、塊煤250/噸)計(jì)征增值稅;(2)已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日,經(jīng)稅務(wù)部門(mén)在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。 (二)煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題 由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短,納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng),存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí),基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理,情況雖有好轉(zhuǎn),也取得了積極的效果。 一、目前XX縣區(qū)煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀 (一)煤炭企業(yè)管戶(hù)情況:目前,XX縣區(qū)的煤炭企業(yè)有250戶(hù),其中:生產(chǎn)企業(yè)141戶(hù),加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶(hù),運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)68戶(hù),分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,為了追求利益最大化,往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表,或無(wú)正規(guī)票據(jù)入賬;對(duì)其產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算,導(dǎo)致納稅人經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)反映差異,會(huì)計(jì)信息失真。由于受市場(chǎng)供求、煤炭產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸距離及道路狀況等等因素的共同影響,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)頻繁;很大程度上存在企業(yè)申報(bào)的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的情況,稅收監(jiān)控沒(méi)有完全深入具體環(huán)節(jié)。征管和稽查是稅收征管一個(gè)整體的兩個(gè)部分。 三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對(duì)策 根據(jù)長(zhǎng)期了解掌握的情況,結(jié)合工作實(shí)際,XX縣區(qū)國(guó)稅局進(jìn)行了積極的探索,先從健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手,出臺(tái)了《XX縣區(qū)煤炭行業(yè)稅收管理辦法》,從賬簿憑證管理、銷(xiāo)售收入管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣管理、發(fā)票使用管理、報(bào)送資料管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。二是拓寬信息渠道,收集基礎(chǔ)資料,建立各煤炭企業(yè)銷(xiāo)售計(jì)量臺(tái)賬、煤炭調(diào)運(yùn)臺(tái)賬、發(fā)票繳銷(xiāo)臺(tái)賬。 (三)建立各業(yè)務(wù)部門(mén)的良性互動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合 發(fā)揮征管、稽查互動(dòng)機(jī)制,抽調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)高素質(zhì)人員成立專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),并對(duì)相關(guān)人員強(qiáng)化培訓(xùn),使專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)精通稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí),摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律,并具備較強(qiáng)的邏輯分析能力、定性與定量相結(jié)合的綜合分析能力,能夠從多方面對(duì)稅源狀況、納稅情況進(jìn)行細(xì)致的案頭分析,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。組織一次納稅人戶(hù)籍資料清理,把清理家底作為突破口開(kāi)展工作,實(shí)行源頭控管。在分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)涉稅舉報(bào)等線(xiàn)索,打擊震懾涉稅犯罪。同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持,和相關(guān)部門(mén)協(xié)作,建立煤炭管理相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度及信息交換制度。并從政府相關(guān)部門(mén)了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量,通過(guò)合理的煤炭?jī)r(jià)格,計(jì)算出實(shí)際的應(yīng)納稅額,與實(shí)際入庫(kù)的納稅額進(jìn)行比對(duì),根據(jù)比對(duì)結(jié)果,找出納稅異常的納稅戶(hù),開(kāi)展納稅評(píng)估,堵塞稅收漏洞。四是加強(qiáng)信息比對(duì),進(jìn)行有效監(jiān)管,從煤礦供、產(chǎn)、銷(xiāo)三方面進(jìn)行分析比對(duì)。通過(guò)一系列的探索,取得了一點(diǎn)點(diǎn)成效,但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的,要想真正實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理,真正體現(xiàn)信息管稅,建議從以下方面齊抓共管: (一)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn),以提升納稅人依法納稅意識(shí) 加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務(wù),提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員納稅的自覺(jué)性。目前征管環(huán)節(jié)只對(duì)納稅人的涉稅事務(wù)進(jìn)行管理,對(duì)納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行邏輯審核,更有甚者連辦稅廳返回的申報(bào)表都不審查。加之經(jīng)營(yíng)中采用現(xiàn)金交易多,稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法控制企業(yè)的資金流量;企業(yè)對(duì)購(gòu)貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進(jìn)行核算;另外,有的煤炭企業(yè)在結(jié)算中采起低開(kāi)煤價(jià)高開(kāi)運(yùn)費(fèi)或低開(kāi)煤價(jià)等手段,人為虛增運(yùn)輸費(fèi)用,多抵扣運(yùn)費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅,最大限度地減少應(yīng)繳納的增值稅稅款。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn): 一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜,稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控管。從全市來(lái)說(shuō),XX縣區(qū)是產(chǎn)煤大縣,縣委、政府提出了“煤炭強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力,從安全管理、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面做了大量工作,引進(jìn)了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè),煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè),在稅收上也有了具體體現(xiàn)。 財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不完善,登記不規(guī)范,應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤,未按規(guī)定設(shè)置庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬,往來(lái)帳僅設(shè)置了安順電廠(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷(xiāo)公司(2014年該公司與安順電廠(chǎng)簽訂全年供貨合同,供應(yīng)量為45萬(wàn)噸,2014年年初該公司與安順電廠(chǎng)簽訂全年供貨合同,供應(yīng)量為80萬(wàn)噸,其煤炭來(lái)源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè),占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位)的分戶(hù)明細(xì),其余均反映為現(xiàn)金往
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