【正文】 。在鐵路運輸偏緊的時段，公路運輸?shù)闹匾饔酶@現(xiàn)出來。堅持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負擔(dān)相結(jié)合，發(fā)展有各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團公司。8國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地，優(yōu)先建設(shè)大型安全高效礦井和露天礦。拓寬大型煤企融資渠道13地方政府要加強國有煤炭企業(yè)分離社會職能工作的組織實施和經(jīng)費保障，加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能工作的步伐，減輕企業(yè)負擔(dān)。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦。4國家地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的煤炭勘查項目，優(yōu)先安排國家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。表13. 2007年我國煤炭行業(yè)及相關(guān)行業(yè)政策一覽時間政府部門政策導(dǎo)向全國行業(yè)政策2月7日財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知鼓勵煤層氣行業(yè)發(fā)展2月27日國土資源部關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知防止煤炭產(chǎn)能過剩3月煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標淘汰落后產(chǎn)能 資源整合4月10日 發(fā)改委能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、科技進步5月發(fā)改委各地自定的高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一律廢止節(jié)能減排5月21日財政部調(diào)整煤炭、焦炭、煤焦油產(chǎn)品進出口關(guān)稅抑制煤炭出口，促進進口6月3日 國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排7月3日 發(fā)改委、國家環(huán)?？偩置禾抗I(yè)節(jié)能減排工作意見節(jié)能減排8月發(fā)改委關(guān)于20072020年煤矸石綜合利用電廠項目建設(shè)有關(guān)事項的通知資源綜合利用8月24日 國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見環(huán)境保護8月國家發(fā)改委、國家財政部、國土資源部、國資委、國家安全生產(chǎn)總局關(guān)于促進煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見培育大煤企8月9日 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知煤礦安全8月31日 發(fā)改委可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展10月17日 商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部關(guān)于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關(guān)事項的通知擴大煤層氣項目對外合作區(qū)域政策3月10日 《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實施細則試行》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》可持續(xù)發(fā)展5月8日 山西省環(huán)保局、省物價局和省財政廳關(guān)于我省焦炭生產(chǎn)排污費暫行收費標準及有關(guān)問題的通知環(huán)保、提高行業(yè)準入門檻7月15日 煤泥、煤矸石、洗中煤通過公路出省銷售有關(guān)問題的通知煤炭綜合利用8月7日 山西省物價局全省煤運系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費（基金）項目和標準降低煤企成本8月8日 山西省政府山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)大煤炭基地8月25日 山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制產(chǎn)能 礦井大型化9月5日 山西省政府山西省煤炭銷售票使用管理辦法完善市場競爭環(huán)境2月2日山東省政府山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實施方案資源有償使用 3月21日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）資源有償使用 9月4日河南省國資委河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見資源整合 大集團戰(zhàn)略9月19日 陜西省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局關(guān)于進一步加強煤炭項目建設(shè)管理的意見規(guī)范煤炭項目建設(shè)管理資料來源：世經(jīng)未來整理一、資源整合 關(guān)閉整頓（一）《關(guān)于促進煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》2007年8月份，國家發(fā)改委、國家財政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產(chǎn)總局等五部門最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。（三）沿江港口長江干線港口承擔(dān)了沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需83%的電煤運輸，在我國煤炭供求大市場、大流通格局中占有舉足輕重的地位。表9. 北方七港煤炭中轉(zhuǎn)能力情況港口名稱2006吞吐能力（萬噸）2007吞吐能力（萬噸）2008吞吐能力（萬噸）2007堆存能力（萬噸）鐵路連接備注秦皇島港193001000大秦線十一五期間運能將達到4億噸天津港9000800080001000黃萬鐵路京唐港2500550055006002007年7月煤炭專業(yè)碼頭24號泊位建成投產(chǎn)，增加中專能力3000萬噸至2800萬噸曹妃甸港5000曹遷鐵路未來將建成5萬10萬噸級的煤碼頭16座，最終使其輸出能力達到2億噸黃驊港85001000010000350黃萬鐵路青島港20001502006年中轉(zhuǎn)量可能不足800萬噸,并且可能逐年下降。曹妃甸港具備建設(shè)20萬噸級以上深水碼頭的天然良址，后方陸域有150平方公里的灘涂可供開發(fā)利用，未來幾年將建成5萬—10萬噸級的煤碼頭16座。二、水路運輸“三西”地區(qū)及中南內(nèi)陸地區(qū)煤炭通過鐵路運輸至沿海、沿江港口，下水煤再轉(zhuǎn)運至華東、華南地區(qū)，因此，在我國北方和南方地區(qū)分別形成了煤炭發(fā)運和接卸港口群。太原地區(qū)：同時建設(shè)邯長、邯濟鐵路復(fù)線，進行侯月、京原鐵路擴能改造。我國將重點圍繞大同及蒙西、神府、太原、晉東南、陜西、兗州、兩淮、河南、貴州、黑龍江地區(qū)等十大煤炭外運地區(qū)運輸需求，結(jié)合客運專線建設(shè)和既有干線擴能改造，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統(tǒng)，2010年煤炭通道總能力達到15億噸以上，比目前增長60%以上。大秦線一方面在外部不斷加大開拓力度延長運距，尋找新的煤炭運輸來源，在內(nèi)部煤運專線及機車性能上也在不斷進行研發(fā)，進行擴能改造。 黑龍江省煤炭的鐵路運輸主要在東北地區(qū)內(nèi)部，占總發(fā)送量的99%強，除自身交流一半以上外，主要發(fā)往遼寧省和吉林省。我國約有一半的煤炭需要通過鐵路運輸至中轉(zhuǎn)港口或消費地。煤的可磨性要好，水分要低。煤炭液化分為直接液化和間接液化，可生產(chǎn)醇醚、烯烴等化工原料。當(dāng)使用回轉(zhuǎn)窯時，為保證煤粉的順利著火和足夠的燃燒強度，一般要求Vd=18～30%之間；當(dāng)采用立窯生產(chǎn)水泥時，需燃用低揮發(fā)分的煤，以Vd10%為宜。煤的可磨性好。配煤的膠質(zhì)層厚度要求達到1520mm。高爐噴吹技術(shù)是將分裝煤和高爐熱風(fēng)一起從高爐封口噴吹入高爐，在封口前燃燒，產(chǎn)生熱量和一氧化碳，作為高爐的熱量和還原劑，代替部分焦炭進行高爐冶煉，從而節(jié)省焦炭。由于電廠煤粉對煤種適應(yīng)性較強，因此只要煤的發(fā)熱量與鍋爐設(shè)計要求大體相符即可。發(fā)電用煤質(zhì)量指標有：揮發(fā)分——是判明煤炭著火特性的首要指標。在汽輪機中做完功的蒸汽排入冷汽器中并凝結(jié)成水，然后被凝結(jié)水泵送入除氧器。太原西山、陽泉、和順、壽陽礦區(qū)有豐富的貧煤資源。氣煤焦易推焦，煤氣產(chǎn)率和焦化產(chǎn)品回收率高，而缺點是縱紋多，細長易碎,氣煤單獨煉焦可供化工工業(yè)使用。山西的無煙煤資源儲量大，質(zhì)量好，居全國首位。所產(chǎn)焦炭為特優(yōu)焦炭，列為全國之重點。主要用作造氣、燃料和配焦動力煤不粘煤3050動力煤長焰煤530變質(zhì)程度最低的煤，無粘結(jié)性和結(jié)焦性主要用作燃料。建設(shè)大型煤炭基地，發(fā)展大集團，是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的必由之路。我國煤炭警察資源量僅占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量僅占20%，全國煤礦平均資源回收率為50%左右，其中小煤礦僅為15%左右。生產(chǎn)力總體水平低，平均規(guī)模只有12萬噸。在東北地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。%，原煤產(chǎn)量也僅占全國的4%。需要從華北調(diào)入煤炭。%，其中太行山－賀蘭山之間地區(qū)占北方地區(qū)的65%；%，%又集中在川、貴、云、渝等省市。所謂經(jīng)濟開采儲量是指經(jīng)過勘探可供建井，并且扣除了回采損失及經(jīng)濟上無利和難以開采出來的儲量后，實際上能開采并加以利用的儲量。動力煤儲量主要分布在華北和西北，分別占全國的46%和38%，煉焦煤主要集中在華北，無煙煤主要集中在山西和貴州兩省。根據(jù)BP能源統(tǒng)計，2006年全球煤炭消費占能源消費比重的平均水平是28%，而我國則高達69%。七、煤礦安全形勢依然嚴峻據(jù)調(diào)度快報，2007年全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)降到3770人，%%，%，特別重大事故減少3起。五、煤炭價格市場化改革獲得國家政策支持煤炭價格市場化改革體現(xiàn)各年底的煤炭產(chǎn)運需銜接會上。在國內(nèi)煤價強勁上漲的情況下，國際煤價也一路飚升，漲勢更勝一籌。20082010年我國進出口量仍將保持基本平衡態(tài)勢，具體還受國際國內(nèi)市場形式、進出口貿(mào)易政策等因素影響。新的產(chǎn)運需銜接會結(jié)果顯示，2008年我國合同煤價格大幅上漲10%以上，預(yù)計我國煤炭市場繼續(xù)保持高度景氣行情，產(chǎn)能集中釋放，需求增速將穩(wěn)步減緩，供需基本平衡的格局不會變，煤價也將穩(wěn)步提升，行業(yè)盈利能力繼續(xù)增強。2007年我國繼續(xù)加大煤炭行業(yè)改革力度，出臺了煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤炭經(jīng)營企業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局規(guī)劃、煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見等重大政策，同時繼續(xù)調(diào)整煤炭進出口稅率，加強煤炭區(qū)域環(huán)境治理，為煤炭行業(yè)指明了發(fā)展方向。煤炭是我國中長期最可靠的一次能源。我國煤炭進出口形勢的變化，也對國際市場帶來重大影響，造成亞太地區(qū)市場供給偏緊，助推國際煤價上漲，同時又反過來帶動國內(nèi)煤價。市場供需基本平衡。,%，商品煤和電煤價格上漲速度均超過2006年。2007年112月，%。打響整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)以來，(次)；8821處煤礦納入資源整合范圍，擬整合為3747處，2007年底前有2026處重新核定資源、取得合法礦權(quán)。我國能源資源的基本特點是富煤、貧油、少氣，將我國煤炭資源與石油、天然氣、水能和核能等一次能源資源相比，探明的資源儲量折算為標準煤，煤炭占85％以上。據(jù)中國第三次煤田預(yù)測資料。但是中國煤礦開采條件較差，適于露天開采的煤炭儲量少，僅占總儲量的7%左右，其中70%是褐煤，主要分布在內(nèi)蒙。露天開采效率高，投資省，建設(shè)周期短，但中國適于露天開采的煤炭儲量少，僅占總儲量的7%左右，其中70%是褐煤，主要分布在內(nèi)蒙。我國煤炭的消費市場的分布與資源分布不一致。2006年，占全國各省煤炭調(diào)入總量的35%。表4. 2005年煤礦查明資源儲量——動力煤大區(qū)名稱華北東北華東中南西南 西北占本區(qū)煤炭儲量 %%%%%%占全國動力煤儲量%%%%%%占全國煤炭總儲量%%%%%%資料來源：國家安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計司雖然我國煤炭資源比較豐富，但煉焦煤資源還相對較少，主焦煤資源不足，強粘結(jié)性煤稀缺，而且分布不均勻。2007年煉焦煤價格大幅上漲，主要受煉焦煤供給緊張及需求旺盛的雙重作用。針對目前我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題，未來我國將在資源開采和綜合利用、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、煤礦安全生產(chǎn)等方面加大整頓力度，有關(guān)煤炭成本的增支預(yù)計將放慢速度，我國煤炭行業(yè)將逐步走上穩(wěn)定健康發(fā)展的道路。雖然今年來煤炭行業(yè)景氣程度有所改善，但很大程度上是建立在產(chǎn)量規(guī)模擴張的基礎(chǔ)上，內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量與目標差距仍加大。動力煤煙煤貧煤=5變質(zhì)程度最高的煙煤，無粘結(jié)性。焦炭除供給冶煉外，還可造氣和電石。無煙煤主要用于化肥、化工生產(chǎn)。山西大同礦區(qū)盛產(chǎn)低硫、低灰、低磷的弱粘結(jié)煤，是全國最大的優(yōu)質(zhì)動力煤基地。經(jīng)低溫干流可制半焦、煤氣、焦油，造氣后可制合成氨等。由于我國煤炭資源相對豐富，水資源和天然氣相對不足，火電成了我國最主要的發(fā)電方式，電煤需求約占我國煤炭消費量的52%。貧煤、1/2中粘煤、弱粘煤、不粘煤、長焰煤和褐煤通常被用來發(fā)電?；曳帧曳趾繒够鹧?zhèn)鞑ニ俣认陆担饡r間推遲，燃燒不穩(wěn)定，爐溫下降。同時，煤矸石還可用于生產(chǎn)建筑材料。配煤硫分應(yīng)小于1%。高爐噴吹煤對煤質(zhì)的要求：灰分越低越好，一般要求Ad%。（三）水泥生產(chǎn)用煤 生產(chǎn)水泥主要是利用煤炭的燃燒發(fā)熱特性，將水泥生料煅燒成熟料，再經(jīng)過冷卻和必要的處理，生成建筑用水泥。合成氨生產(chǎn)的用煤要求、依采用原料氣生產(chǎn)的爐型而定。神華的不粘煤、長焰煤和云南先鋒的褐煤都是較好的直接液化煤種。第四節(jié) 中國煤炭運輸格局由于鐵路運輸經(jīng)濟、運量大、不受季節(jié)限制等特點，中國煤炭運輸主要采用鐵路運輸為主、公路運輸為輔，鐵路水運結(jié)合的方式。河南省的鐵路煤炭交流量主要分布在中南地區(qū)和華東地區(qū)，發(fā)送比例大致占總發(fā)送量的65%和33%左右。中路外運鐵路目前包括石太線、邯長線和太焦線，主要運輸西山、陽泉、晉中和呂梁地區(qū)的煉焦煤和無煙煤，以及潞安、晉城和陽泉等礦區(qū)的煤炭。（三）鐵路運輸規(guī)劃我國資源分布和工業(yè)布局特點，決定了我國北煤南運、西煤東運的基本格局不會根本改變。到2020年十大基地煤炭外運能力達到20億噸以上，滿足煤炭運輸需求。河南地區(qū)：修建京廣客運專線，同時進行焦柳線洛陽至柳州段電氣化改造。目前大秦線煤炭經(jīng)由秦皇島下海的比例約為2億噸，占大秦線運量的2/3左右，接卸能力日益飽和，2008年起，大秦線新增運量將有較大比例改由曹妃甸下海。對于黃驊港的外航道回淤問題，神化集團已經(jīng)投資16億元進行了整治。煤炭接卸能力存在明顯缺口。2007年，山西煤炭通過公路運量16927萬噸，主要運往山西、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南省。堅持發(fā)展大型煤炭集團公司與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進煤炭資源富集地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。國家支持大型煤炭企業(yè)兼并改造大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有中小型煤礦。促進國有煤企減負資料來源：世經(jīng)未來整理影響：鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)。10依法取締非法開采煤礦。以現(xiàn)有國有大型煤炭企業(yè)為戰(zhàn)略重組的主體，在煤炭礦區(qū)逐步形成多元投資、一個主體開發(fā)經(jīng)營的格局。表12. 2007年山西省煤炭公路運量完成情況單位:萬噸企 業(yè)1月2月3月4月5月