電力改革的困難與對策(完整版)
【正文】 說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。特別是一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入ＷＴＯ后的市場狀況。 二在制度上的困難及其解決辦法： １關(guān)于國家電力公司： 通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司XX縣區(qū)電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)XX縣區(qū)調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。 ２關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司： 現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。省為實體應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?，F(xiàn)在看來，縣為實體應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的法，以規(guī)范自己的行為。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成看得見的手（政府干預(yù)）踩住（阻礙）看不見的手（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。 四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議： １整體結(jié)構(gòu)模式： （１）改革前的結(jié)構(gòu)模式： 電力工業(yè)部發(fā)電廠 發(fā)電廠 電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶 （?。┰O(shè)計，施工 安裝，試驗 檢修，制造 研究，調(diào)度 學(xué)校，醫(yī)院等 其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。 就發(fā)電企業(yè)而言。b企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向aＣ企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向aＣd企業(yè)收取。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。 第14頁 共14頁。計量結(jié)算性服務(wù)企業(yè)Ｅ１的主要職責(zé)一是對ＡＢＣＤ企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ＡＢＣＤ企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)性服務(wù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ＡＢＣＤ企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，Ｂ企業(yè)是壟斷性企業(yè) ，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。 （１）Ａ電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。 （３）建議結(jié)構(gòu)模式： 政府部門：
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