電力改革的困難與對策-免費(fèi)閱讀
【正文】 引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)c企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入a企業(yè)的成本。設(shè)中央和省兩級管理部門。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。 但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人 才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。老子39。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。 ３電力根本大法《電力法》不盡人意： （１）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化： 《中華人民共和國電力法》于１９９６年４月１日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。 ２國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾： 國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。電力改革的困難與對策 一在法律上遇到的困難及看法： １根本法與基本法的矛盾： 《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有法可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。 三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議： 管理是企業(yè)的靈魂。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。 就電網(wǎng)企業(yè)而言。 （２）Ｂ電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū) 縣
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