對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考(完整版)
【正文】 必要公款消費進行規(guī)范，從而達到推動國有企業(yè)反腐倡廉，促進生產經營和改革發(fā)展的 目的。國有企業(yè)領導人員職務消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內容。被調查企業(yè)中大多數采取這種辦法。其特點是：對企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。如武漢中百集團，他們在年初根據本年度下達的營業(yè)額指標，按銷售額的 %予以控制，將下屬部門全年 的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。 （二）控制不嚴，漏洞較多。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到 5 個月的時間內，報銷吃喝費用 萬元、出租車票 萬元、唱卡拉 ok 費用 萬元，受到留黨察看和撤職處分。市紀委、市監(jiān)察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態(tài)得到平息。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的企業(yè)對領導人員履行職務時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領導人員個人掌 握，隨意性大；有的企業(yè)對領導人員職務消費的范圍、標準等，沒有經過職工代表大會審批，而是少數人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導致領導職務消費行為的失控。加強對職務消費行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費等現象的發(fā)生，降低企業(yè)經營成 本，提高企業(yè)效益。 （三）必須進一步明確職務消費的原則、標準和模式，不斷提高規(guī)范管理的科學性一是要明確職務消費的基本涵義和規(guī)范職務消費必須遵循的原則。對有條件的項目先規(guī)范 ，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前企業(yè)管理領導人員職務消費的三種模式中，據實報銷型存在的漏洞較多，應予摒棄。因此，要結合國有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、試行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。企業(yè)監(jiān)事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門，都有對企業(yè)領導人員職務消費情況進行監(jiān)督的權力。對 第 12 頁 共 12 頁 假借職務消費，搞鋪張浪費、以權謀私、侵吞國有資產的行為，要進行嚴肅查處。二是把規(guī)范職務消費與實行廠務公開等制度結合起來。所謂單項控制型模式，是指對確定的職務消費的項目，逐項建立規(guī)章制度，明確開支的范圍、標準、審批程序、監(jiān)督措施等內容，使領導人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。職務消費的對象，應包括企業(yè)領導層的每一個成員。我們認為，所謂國企領導人員職務消費，是對國有企業(yè)領導人員在履行職務時所必需 的消費與開支項目的總稱。國有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。有些國有 企業(yè)的負責人說： 為了企業(yè)生存，很多職務消費是不得已而為之，有些開支是 第 8 頁 共 12 頁 完全可以節(jié)約的。有的國有企業(yè)領導人員對待規(guī)范職務消費，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī)范后會捆綁住自己的手腳。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害
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