對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研思考(完整版)
【正文】 ，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。先后將臨棉、聊棉的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤(rùn)紡織品有限公司。 三、我市國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因淺析 （一）我市國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在的矛盾及問(wèn)題 目前，我市這一批國(guó)有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 2024 年我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔 2024〕 96 號(hào)）已與 **市當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。受小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，職工不愿退出國(guó)有身份，怕改革下崗。 四、深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策和建議 （一）充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性 我市國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不改不行，非改不可， 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 不改國(guó)有企業(yè)沒(méi)有出路，改革越早 越好，越徹底越好。 因此，加快我市國(guó)有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入 ；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào) 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 發(fā)展。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則做好有關(guān)工作的銜接過(guò)渡。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開(kāi)搞活，通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。所謂“ 大 ” ，是指企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì) 的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 “ 零 ” 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對(duì)沒(méi)有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “ 零 ” 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。 ，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為 **國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。破產(chǎn)退出一批，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望或倒閉企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。所謂 “ 放小 ” ，就是放開(kāi)搞活中小企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。健全我市國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。 （四）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值 認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實(shí)調(diào)整企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，搞好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)掌握 **市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。 （三）加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化 **市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 按照中央、省關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。按照這個(gè)要求，要切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和重組，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 。首先，從我市還沒(méi)有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運(yùn)轉(zhuǎn)難，半停半開(kāi)的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展空間小；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。 二是我市國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題。還有一些共性問(wèn)題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時(shí)可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來(lái)越高。十七大提出 “ 加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為 ” ，但我市政企不分、政資不分，國(guó)有資產(chǎn)出資人缺 位的問(wèn)題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。引進(jìn)華潤(rùn)集團(tuán)收購(gòu)了位于開(kāi)發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對(duì)其在建項(xiàng)目
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