城市災害應急管理體系建設思考(完整版)
【正文】 量，也不能及時有效地配置分散在各個部門的資源，勢必造成救援遲緩、應急低效、信息不暢等的被動局面。從目前我國各省市建立的應急管理的行政架構來看，已基本完成了應急管理體制。2004年公安部進一步提出了將112119三臺合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，全市只設一個號碼，統(tǒng)一受理市民緊急報警求助，在一定程度上提高了應急處理的反應速度。西方發(fā)達國家從二十世紀七十年代開始，就逐步建立了一體化應急救援管理機制和管理系統(tǒng)。二十世紀九十年代，應急救援管理機制和系統(tǒng)得到進一步的發(fā)展。但是從總體上看，目前我國的城市應急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機關11o為依托來建設指揮平臺，組織相關部門聯(lián)合行動，共同開展城市應急工作。 20xx年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，以及25件專項應急預案，8o件部門應急預案。因此。市應急指揮中心備有指揮場所和相應的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。所謂“三加二”應急管理模式，具體為：“三”是指市級應急管理機構、區(qū)縣級應急管理機構和13個市級專項應急指揮部；“二”是指分設以“1l0”為龍頭的緊急報警中心和以市長電話（同市信訪辦）“12345”為統(tǒng)一號碼的非緊急求助服務中心。在我國業(yè)已完成的應急管理體系情況看，已具備了一定的應急管理能力和運行機制，如責任機制、決策機制等，但大部分的機制尚未建立，要達到應急管理的真正目標管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠。emis包括信息資源共享系統(tǒng)、應急業(yè)務處理系統(tǒng)、應急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gis管理系統(tǒng)、災害評估系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應急預案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。 要建立完備的emis信息系統(tǒng)，需要我國各級政府和社會力量通力合作。 （七）城市災害應急裝備與技術手段落后 我國的應急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，即時在我國已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當一部分城市存在應急裝備和器材數(shù)量不足、技術手段落后的現(xiàn)象，就更不用說裝備針對性強、特殊專用的先進救援設施。同時，城市災害的發(fā)生，往往對居民的生命及財產(chǎn)安全帶來巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災害給人民帶來的災難，我國城市災害應急管理重構的必要性是顯然的。 具體地講，城市應急管理機制包括責任機制、決策機制、災害預警機制、災害評估機制、聯(lián)動機制、協(xié)調(diào)機制、信息溝通機制、資源（含信息、物資等資源）共享機制、財政機制、法律機制、培訓和演練機制、全員參與機制等管理機制。 上述兩方面的重構，其實是其他所有重構的載體和平臺，是實現(xiàn)現(xiàn)代化城市應急管理的出發(fā)點和歸宿，其重要性是不言而喻的。 四、結束語 隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應急管理提出了更高的要求，而我國目前城市災害應急管理的水平已不能適應該要求，這就需要對現(xiàn)有的管理模式、體制和機制進行變革和重構，才可應對日益復雜的城市災害應急_管理的需求。 （三）城市災害應急管理責任制的重構 在我國現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機構常見的管理問題之一，其主要原因則與責任界定不清、相互推諉有直接關系，故制訂并界定完善的城市應急管理責任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關鍵環(huán)節(jié)之一。 就管理模式而言，鑒于城市災害應急管理在城市管理中的地位，目前已構建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為： 第一，已構建了城市應急管理的
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