城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考(完整版)
【正文】 量，也不能及時(shí)有效地配置分散在各個(gè)部門(mén)的資源，勢(shì)必造成救援遲緩、應(yīng)急低效、信息不暢等的被動(dòng)局面。從目前我國(guó)各省市建立的應(yīng)急管理的行政架構(gòu)來(lái)看，已基本完成了應(yīng)急管理體制。2004年公安部進(jìn)一步提出了將112119三臺(tái)合一的要求，有條件的城市甚至建立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，全市只設(shè)一個(gè)號(hào)碼，統(tǒng)一受理市民緊急報(bào)警求助，在一定程度上提高了應(yīng)急處理的反應(yīng)速度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始，就逐步建立了一體化應(yīng)急救援管理機(jī)制和管理系統(tǒng)。二十世紀(jì)九十年代，應(yīng)急救援管理機(jī)制和系統(tǒng)得到進(jìn)一步的發(fā)展。但是從總體上看，目前我國(guó)的城市應(yīng)急管理仍處于起步階段，大部分城市是以公安機(jī)關(guān)11o為依托來(lái)建設(shè)指揮平臺(tái)，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展城市應(yīng)急工作。 20xx年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，8o件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。因此。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì)的指揮平臺(tái)。所謂“三加二”應(yīng)急管理模式，具體為：“三”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和13個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“1l0”為龍頭的緊急報(bào)警中心和以市長(zhǎng)電話（同市信訪辦）“12345”為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心。在我國(guó)業(yè)已完成的應(yīng)急管理體系情況看，已具備了一定的應(yīng)急管理能力和運(yùn)行機(jī)制，如責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制等，但大部分的機(jī)制尚未建立，要達(dá)到應(yīng)急管理的真正目標(biāo)管理水平，尚有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。emis包括信息資源共享系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、gis管理系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。 要建立完備的emis信息系統(tǒng)，需要我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)力量通力合作。 （七）城市災(zāi)害應(yīng)急裝備與技術(shù)手段落后 我國(guó)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，即時(shí)在我國(guó)已經(jīng)非常完善的公安消防系統(tǒng)，在相當(dāng)一部分城市存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足、技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，就更不用說(shuō)裝備針對(duì)性強(qiáng)、特殊專(zhuān)用的先進(jìn)救援設(shè)施。同時(shí)，城市災(zāi)害的發(fā)生，往往對(duì)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，如汶川大地震等，為了真正落實(shí)政府執(zhí)政為民的宗旨，最大程度的減少災(zāi)害給人民帶來(lái)的災(zāi)難，我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理重構(gòu)的必要性是顯然的。 具體地講，城市應(yīng)急管理機(jī)制包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害評(píng)估機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源（含信息、物資等資源）共享機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、法律機(jī)制、培訓(xùn)和演練機(jī)制、全員參與機(jī)制等管理機(jī)制。 上述兩方面的重構(gòu)，其實(shí)是其他所有重構(gòu)的載體和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其重要性是不言而喻的。 四、結(jié)束語(yǔ) 隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的加快，城市發(fā)展為城市應(yīng)急管理提出了更高的要求，而我國(guó)目前城市災(zāi)害應(yīng)急管理的水平已不能適應(yīng)該要求，這就需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式、體制和機(jī)制進(jìn)行變革和重構(gòu)，才可應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的城市災(zāi)害應(yīng)急_管理的需求。 （三）城市災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任制的重構(gòu) 在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，執(zhí)行力不足是政府機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的管理問(wèn)題之一，其主要原因則與責(zé)任界定不清、相互推諉有直接關(guān)系，故制訂并界定完善的城市應(yīng)急管理責(zé)任體系是提高其管理效率和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 就管理模式而言，鑒于城市災(zāi)害應(yīng)急管理在城市管理中的地位，目前已構(gòu)建的管理模式具有一定的共性，具體呈現(xiàn)為： 第一，已構(gòu)建了城市應(yīng)急管理的
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