城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 在內(nèi)地主要大中城市建成城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，并盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)覆蓋范圍。 具體表現(xiàn)為，在國(guó)辦函[20xx]39號(hào)文出臺(tái)前后，各省和直轄市相繼成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（i）、重大（it）、較大（e1）和一般（iv）四級(jí)。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定工作，城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)思考第2頁(yè) 許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。需要政府及社會(huì)各界研究制定切實(shí)能夠形成應(yīng)急高效、信息暢通、機(jī)制靈活的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式。市政府秘書長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。 委員會(huì)聘請(qǐng)專家顧問組成市突發(fā)公共事件專家顧問組，整合與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善應(yīng)急體制。 為構(gòu)建XX省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，XX省充分利用多年來(lái)信息化建設(shè)和科研的成果，建成了功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的技術(shù)支撐系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了信息共享：依托XX省電子政務(wù)專網(wǎng)，與各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；接入了公安信息網(wǎng)和因特網(wǎng)；初步整合了氣象、公安和遙感影像等信息資源等等。同時(shí)，從20xx年開始至201o年，北京計(jì)劃建立市區(qū)（縣）街（鄉(xiāng)）一社區(qū)（村）四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并打造全市統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。XX省城市應(yīng)急管理體系模式的建立和存在的問題，其實(shí)也必將是其他各省市今后面臨的問題。 （三）城市應(yīng)急管理理念不科學(xué) 所謂科學(xué)管理，一般遵循四大原則，即管理行為科學(xué)原則；科學(xué)選擇員工原則；協(xié)同合作原則；責(zé)任劃分原則。 （四）城市應(yīng)急管理系統(tǒng)不完備 科學(xué)的應(yīng)急管理理念是應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的科學(xué)化，需要有完備的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)作為科學(xué)化的關(guān)鍵平臺(tái)。該系統(tǒng)是多種系統(tǒng)的集成。通訊層：通訊層聯(lián)結(jié)指揮中心、應(yīng)急處置分中心及與現(xiàn)場(chǎng)指揮等。 在emis信息系統(tǒng)的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全國(guó)前列。另外，應(yīng)急預(yù)案還缺乏必要的靈活性和動(dòng)態(tài)性。這些現(xiàn)象的存在一方面跟政府資金困難有關(guān)，但更重要的跟政府對(duì)城市應(yīng)急救援的認(rèn)識(shí)和重視程度有關(guān)。 三、我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu) 所謂重構(gòu)（reconstructiol1），就是根據(jù)系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)已有的制度、體制和模式等進(jìn)行重新構(gòu)建，使其更具科學(xué)性和合理性。 （二）城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重構(gòu) 主要指管理模式、管理制度及管理機(jī)制等方面的重構(gòu)。第四，條件具備的省市已經(jīng)搭建了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)框架和部分功能。 要建立完善的城市應(yīng)急管理體系，需在完善上述機(jī)制方面進(jìn)行大量的工作。 關(guān)于應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，首先，我國(guó)主要大中城市目前已建立了電子政務(wù)專網(wǎng)，這為城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的重構(gòu)提供了必要的基礎(chǔ)；其次，各省市已基本建立了專項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，包括地震、防汛、交通、公共衛(wèi)生、消防等，這為各單項(xiàng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的整合為綜合性的城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。因此，建議我國(guó)各省市有關(guān)部門將城市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建作為城市應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行
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