城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，對(duì)于搶抓XX縣區(qū)開發(fā)開放歷史性機(jī)遇，以工業(yè)化和城市化推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。XX縣區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為XX縣區(qū)的重要組成部分，區(qū)有責(zé)任在落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面先行先試，爭(zhēng)做XX縣區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。所以，通過推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種難點(diǎn)難題，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對(duì)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動(dòng)作用。 2創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力 改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，實(shí)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相分離的試驗(yàn)，凡是符合市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域，特別是XX縣區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，均可納入征轉(zhuǎn)分離的范圍，積極進(jìn)行試驗(yàn)。積極開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式，確保農(nóng)民利益不受損害。要堅(jiān)持“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向，按照公開、公平、公正、實(shí)事求是、因地制宜的基本原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要推進(jìn)金融創(chuàng)新，組建融資平臺(tái)，整合社會(huì)資金和國(guó)有資金，進(jìn)行多樣化重組，加大對(duì)中小企業(yè)、科技創(chuàng)新支持力度。二是建立完善居民自治機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是完善家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活保障水平。要善于把一般規(guī)律與群眾的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路分析新情況，創(chuàng)新辦法破解新問題，走出一條富有時(shí)代特征、特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。要強(qiáng)化民主法制意識(shí)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的政府運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)各層面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，為廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供必要的條件，營(yíng)造良好的環(huán)境。面對(duì)這些新的課題，各級(jí)黨組織一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，是檢驗(yàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要尺度，必須保持良好的精神狀態(tài)。 第14頁(yè) 共14頁(yè)。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。二是以夯實(shí)組織基礎(chǔ)為重點(diǎn)，切實(shí)提高基層黨組織的凝聚力。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)。 第二，要保障群眾創(chuàng)新。 3緊緊依靠人民群眾，推進(jìn)新的偉大實(shí)踐 一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。針對(duì)區(qū)流動(dòng)人口越來越多、商業(yè)物流發(fā)展迅速、物業(yè)需求量大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、藍(lán)領(lǐng)公寓、酒店會(huì)館等形式，租給外來務(wù)工人員及企業(yè)，以增加財(cái)產(chǎn)性“租金”收入。一是完善就業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。四是積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍管理制度改革。 第三，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，著力打造百億集團(tuán)、百年企業(yè)，真正發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
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