黨代會常任制制度交流(完整版)
【正文】 點高，而現(xiàn)在的黨委會組織領(lǐng)導體制很難與之接軌。胡喬木同志在就十二大黨章修改回答新華社記者提問時談到為什么十二大黨章沒有規(guī)定黨代會常任制的三大理由，第一點就是：“八大規(guī)定的年會制只召開了兩次，這就從實踐上證明很難行得通。這其中蘊含著兩個方面的意義。第二，黨代會常任制試點還需要形成制度優(yōu)勢，在擴大黨內(nèi)民主、增強黨內(nèi)監(jiān)督，尊重黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面需要進一步突破。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的，黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)工作。這就使得各地在具體實施中，對黨代會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導機制乃至操作程序和黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著不同程度的差異。要建立這樣一個部門還必須擴大黨代會常任制試行范圍。（參見王貴秀：《改革和完善黨的代表大會制度的幾點思考》，《紅旗文稿》2003年第15期） 這樣的領(lǐng)導體制最大的優(yōu)勢是有序，常任制日常工作體制較順。改革后，縣委書記只有具體事項的決定權(quán)、重大事項決策的建議權(quán)、干部任免的推薦權(quán)和建議權(quán)。所以，要充分抓住這個契機，在各地試行的基礎(chǔ)上，建構(gòu)好黨代會的組織領(lǐng)導體制。其一，這個機構(gòu)本身不是決策機構(gòu)，不會對現(xiàn)有體制構(gòu)成挑戰(zhàn)；其二，提升了常設機構(gòu)的能級，避免了黨代會常任制的權(quán)威性嚴重缺失的情況；其三，這個機構(gòu)可以形成一定的黨內(nèi)民主的張力，可以對提高常任制的運行實效起到積極的作用。“聽取和審議常委會的工作報告，對常委會及其成員的工作進行監(jiān)督和評議。 （3）重大問題決策權(quán)力的轉(zhuǎn)移。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是以一個黨委、三個黨組的形式，也就是黨委通過三個黨組的作用在黨內(nèi)實施重大的政治行動。第三，實行黨代會常任制的主要目的是加強黨內(nèi)民主。代表高度重合的結(jié)果是會議創(chuàng)新難以持續(xù)，代表對會議的貢獻度以及公眾對會議的期望值都會打折扣。本文認為，黨代會常任制下的年會制度最主要的任務是對一年來黨委工作和紀委工作的檢視和評估，是對地方黨委以及相關(guān)黨組織負責人工作的考核。十七大以后，海南等地開通了“基層黨代表直通車”——黨代表可以列席省委全會。經(jīng)過這樣的歷練，他們必然能夠擔負起執(zhí)政興國的歷史使命。這些基層黨代表擁有多項權(quán)利，如列席省委召開的全體（擴大）會議，可直接來信、來電、來人向省委、省委領(lǐng)導反映情況、提出建議等。過去地方人大的制度探索中一項重要的工作是，對政府組成人員進行述職評議，但由于種種原因在《監(jiān)督法》頒布時取消了。目前省一級黨代會五年一次的工作報告中的諸多內(nèi)容，與人代會上政府首長的政府工作報告內(nèi)容有相當?shù)睦淄！保ɡ钪医埽骸队嘘P(guān)黨代會常任制的歷史情況》，《求是》（內(nèi)部文稿）2001年第13期）胡喬木所說的不需要每年開會的背后是“無事可議”，李忠杰所說開會的目的是黨內(nèi)民主，實際上都顯示出具體內(nèi)容不確定的制度難題。其次，黨委和三個黨組組成人員原則上都是全委會的成員，這種匯報已經(jīng)不是過去的三個黨組向黨委常委會匯報的性質(zhì)，而是黨內(nèi)不同部門之間的工作通報和交流，少了黨委的指示性，增加了平等性，有利于人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
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