黨代會(huì)常任制制度交流(存儲版)
【正文】 權(quán)轉(zhuǎn)移到全委會(huì)。”這一條在過去是常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是黨委實(shí)行“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的制度保證?！崩钪医懿煌膺@個(gè)觀點(diǎn)，提出了三點(diǎn)理由：“第一，黨章從來都規(guī)定黨代會(huì)的職權(quán)之一是‘討論并決定黨的重大問題’，并未以年度來劃分問題的‘重大’程度，也似乎從未規(guī)定過黨代會(huì)不能研究所謂‘年度性’的重大議題。（胡序杭：《黨代會(huì)常任制若干問題思考》，《求索》2004年第5期）這使得有些人擔(dān)心，許多重大問題如果在黨代會(huì)上作出決議，再到人代會(huì)上通過，使得人代會(huì)形式化，反而強(qiáng)化了黨政不分，促進(jìn)了權(quán)力進(jìn)一步由政權(quán)機(jī)關(guān)向黨組織的集中。（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第233頁）這些無疑是對的。十七大報(bào)告明確提出了實(shí)行黨代表任期制。這里所說的“溢出效應(yīng)”實(shí)際上是指黨代表除了在黨內(nèi)對公共政策產(chǎn)生的過程要起積極作用外，還可以經(jīng)歷政治成長的階段。由于直通車只是個(gè)體的、零星的通過某種渠道反映黨員的情況和意愿，并未形成制度力量和優(yōu)勢，需要通過常任制這個(gè)政治平臺，使得集聚的效能最大化。對黨員干部來說，也會(huì)增加其政治壓力和責(zé)任感；對黨代表而言，一方面會(huì)增加其作為代表的責(zé)任感，另一方面也會(huì)增強(qiáng)其作為代表的動(dòng)力。馬克思恩格斯對黨的代表大會(huì)的性質(zhì)和職能界定是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，黨的“立法機(jī)關(guān)”。如四川XX縣區(qū)雨XX縣區(qū)、XX縣區(qū)，“黨代會(huì)分別收到議案32件和41件，其中涉及黨的自身建設(shè)的只占議案總數(shù)的31%和14%，其余議案多為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面的內(nèi)容。 三、創(chuàng)新黨內(nèi)述職評議制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督力度 黨代會(huì)常任制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為黨內(nèi)大多數(shù)干部和群眾強(qiáng)烈呼吁的制度形式，關(guān)鍵在于其內(nèi)容的制度安排?！边@項(xiàng)規(guī)定并沒有新奇之處，但是，椒江的特色或者說難能可貴的地方就是，將閉會(huì)期間全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位從多個(gè)方面的具體規(guī)定中體現(xiàn)出來，落到實(shí)處。 （2）干部任用權(quán)力的轉(zhuǎn)移。報(bào)告主體不同意味著常委會(huì)權(quán)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，責(zé)任主體也就隨之變更，全委會(huì)的成員而不是常委會(huì)的成員要向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。從目前來看，很難建構(gòu)第一種權(quán)力機(jī)構(gòu)，但僅靠目前的“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”很難承擔(dān)黨代表任期制所賦予的很多職責(zé)。第二，這種領(lǐng)導(dǎo)體制將全委會(huì)成員減少到原來的1/3，即13至15人，實(shí)際上成了擴(kuò)大了的常委會(huì)。按照黨章規(guī)定，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，全委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣一級試行黨代會(huì)常任制應(yīng)該是比較好的政治選擇，在試行成熟后，可以擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的范圍和層級。這樣固然能夠使試行單位有較大的自主空間進(jìn)行探索，但是，由于試行單位的權(quán)力構(gòu)造和權(quán)力中心并沒有隨著常任制試行而有所改變，致使黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位和常任制所要達(dá)到的擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。第一，黨代會(huì)常任制規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位，但是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只是一個(gè)會(huì)議制度的形式，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)體”，也沒有類似于人大常委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，“虛擬”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就有“空轉(zhuǎn)”的可能?！保ā逗鷨棠疚募返诙?，人民出版社1993年版，第198—199頁）很難行得通的一個(gè)重要因素就是動(dòng)力不足。第一，堅(jiān)持要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨章的政治意志。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制對保證黨代會(huì)成為名副其實(shí)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)具有十分重要的作用。黨
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