黨代會(huì)常任制制度交流-免費(fèi)閱讀
【正文】 比如，黨代表可以就某一方面的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；黨代表可以就黨內(nèi)外關(guān)注的某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的討論；黨代表還可以對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的不當(dāng)言行進(jìn)行批評(píng)，也允許當(dāng)事人進(jìn)行答辯，等等。 常任制試點(diǎn)除了需要從上述三方面進(jìn)行制度突破外，還應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮黨內(nèi)政治論壇作用，使任期制產(chǎn)生溢出效應(yīng)方面進(jìn)行探索。（《馬克思恩格斯全集》第4卷，第47375頁(yè)）鄧小平在黨的八大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中對(duì)黨代會(huì)的規(guī)定是“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。上海金山干巷鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制后，黨代表與人大代表高度重合，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的比例還有40%”。胡喬木在回答記者提問(wèn)時(shí)指出：“黨代會(huì)主要是確定一個(gè)階段內(nèi)黨的路線(xiàn)方針政策，產(chǎn)生比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因而不需要也不可能每年都開(kāi)會(huì)。椒江的全委會(huì)職責(zé)還規(guī)定：“聽(tīng)取人大、政府、政協(xié)黨組和區(qū)委工作部門(mén)的匯報(bào)并就需要區(qū)委討論決定的重要問(wèn)題作出決策。干部任用一向是常委會(huì)的職責(zé)范圍，在椒江的《黨代會(huì)常任制度》中規(guī)定為“討論決定區(qū)委管理的鎮(zhèn)、街道黨政正職擬任人選及區(qū)委區(qū)政府工作部門(mén)正職的擬任和推薦人選”。由于黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，這樣的負(fù)責(zé)就更為直接，負(fù)責(zé)主體的壓力要比非常任制下更大些。因此，筆者在這里提出一種具有操作性的常設(shè)機(jī)構(gòu)模式，即在黨代會(huì)下設(shè)“黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組”這一機(jī)構(gòu)。能否實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的目標(biāo)，能否體現(xiàn)鄧小平提出的制度預(yù)設(shè)優(yōu)勢(shì)，恐怕仍有疑問(wèn)。因此，黨代會(huì)常任制試行過(guò)程中，各地基本上都是將常任制的改革著眼于建立全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。 在黨代會(huì)常任制的試行過(guò)程中，有兩個(gè)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，首先是增設(shè)常任制的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記或?qū)Ｂ毟睍?shū)記任組長(zhǎng)，組織部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，在組織部下設(shè)一個(gè)辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)常任制的日常工作，如黨代表的聯(lián)絡(luò)、提案、調(diào)查研究、會(huì)議程序的制定和安排等。本文認(rèn)為，單純依靠試點(diǎn)單位進(jìn)行黨代會(huì)常任制試行，其政治效果已經(jīng)被實(shí)踐證明相當(dāng)有限。關(guān)鍵是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，它的比較政治優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。黨的十三大以后，全國(guó)有12個(gè)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)單位，到十六大前有7個(gè)已經(jīng)停止。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。但是，黨代會(huì)常任制是一種很好的制度設(shè)計(jì)，正如鄧小平所說(shuō)：“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。第二，現(xiàn)行的干部錄用并沒(méi)有圍繞黨代會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)這個(gè)制度設(shè)計(jì)運(yùn)行，而是體現(xiàn)常委會(huì)的中心地位。地（市）一級(jí)黨委應(yīng)設(shè)立由專(zhuān)職副書(shū)記負(fù)責(zé)的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)黨代會(huì)常任制試行工作。中央黨校王貴秀教授認(rèn)為，這種常設(shè)機(jī)關(guān)，根本不具備黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、性質(zhì)和地位，因而起不到代表大會(huì)的作用。在浙江椒江的改革中，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間不設(shè)常委。因此，不久前，浙江椒江恢復(fù)了常委會(huì)，并將全委會(huì)的人數(shù)增加到33人。這一機(jī)構(gòu)由黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)的工青婦群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，采用委員會(huì)制的運(yùn)行模式，主要對(duì)黨代表任期制起推動(dòng)作用。更多的成員成為負(fù)責(zé)任的個(gè)體，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的制約將會(huì)更多。這就將主要的干部任免
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