【正文】 在全委會(huì)主要職責(zé)中規(guī)定，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和改革中的重大問題作出決策。常委會(huì)成員既要經(jīng)過全委會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，又要受到黨代會(huì)代表的評(píng)議和監(jiān)督。2008年初椒江通過的《代表大會(huì)常任制度》賦予全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)是值得借鑒的，它實(shí)現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移： （1）責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移。黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)是其在閉會(huì)期間行使職權(quán)的組織載體，應(yīng)有兩個(gè)層次的內(nèi)涵，一是類似于人大常委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，二是類似于人大常委會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)。 上述改革的本質(zhì)在于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議還是“只會(huì)興高采烈，談笑風(fēng)生”，而不是“神色緊張，心情沉重，甚至出一身冷汗”。在全國約460多個(gè)地級(jí)市中，如果每個(gè)地級(jí)市選擇下轄的2個(gè)縣進(jìn)行試行，形成規(guī)模效應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生重要的政治影響，將黨代會(huì)常任制的試行進(jìn)一步推向深入。按照政黨組織運(yùn)行的政治邏輯，如果上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織具有權(quán)力制約機(jī)制，下級(jí)組織就會(huì)產(chǎn)生一種動(dòng)力；反之，如果沒有動(dòng)力源機(jī)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)的意圖的執(zhí)行動(dòng)力就會(huì)減弱。”（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第233頁） 既然是那么好的制度設(shè)計(jì)，為什么長期以來一直沒有得到正式和持續(xù)的推行呢。 一、構(gòu)建壓力型的政治保障機(jī)制，增強(qiáng)黨代會(huì)常任制運(yùn)行動(dòng)力 黨代會(huì)常任制的制度運(yùn)行動(dòng)力不足已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。黨代會(huì)常任制制度交流 黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，并重申了十六大報(bào)告提出的“選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)常任制”。本文就黨代會(huì)常任制試點(diǎn)如何解放思想、突破現(xiàn)有試行模式，提出幾點(diǎn)看法。因此，我們相信，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。因此，要體現(xiàn)黨章的政治意圖，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制的制度優(yōu)勢，在試行過程中應(yīng)該建立一種壓力型的政治保障機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有1936個(gè)縣，而試行黨代會(huì)常任制的只有近100個(gè)。但最大的不足是，在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，不能保證黨員的主體地位，不能保證決策民主化和科學(xué)化，不能保證“即便決策失誤，也會(huì)較快得到糾正，黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會(huì)大大減少”。雖然是縣委書記，但只有投一票的權(quán)力。 第一，提高黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的能級(jí)。 第二，確立全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體轉(zhuǎn)移?！边@個(gè)規(guī)定使得常委會(huì)的權(quán)力受到了一定程度的約束，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位得以進(jìn)一步鞏固。椒江在重大決策權(quán)方面的規(guī)定是，區(qū)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)委全體會(huì)議是全區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和區(qū)黨的代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的工作。通過制度規(guī)定，椒江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)性重大調(diào)整和轉(zhuǎn)移。這種功能恐怕不是以‘不需要每年開會(huì)’作為理由就能取消的。 這個(gè)難題反映了制度推進(jìn)中的路徑依賴特征。其中一項(xiàng)重要議題應(yīng)該是對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)組織系統(tǒng)中擔(dān)任主要職務(wù)的黨員干部進(jìn)行述職評(píng)議。為了充分發(fā)揮基層黨代表的作用，XX省參加十七大的黨代表中共有7名來自基層，他們中有企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研工作者、醫(yī)務(wù)工作者、司法干部、戲曲藝術(shù)家、高級(jí)駕駛員以及農(nóng)民，均為各自領(lǐng)域的先進(jìn)黨員代表。 第12頁 共12頁