xx縣區(qū)村干部激勵機制的調(diào)查與思考(完整版)
【正文】 辦企業(yè)從辦廠那天就虧損，村民要求停產(chǎn)，村干部卻堅持辦；少數(shù)村干部以企業(yè)為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說：“企業(yè)辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。三是加強對村級財務(wù)的審計工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門都應(yīng)建立審計機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了管好村級財務(wù)帳前審計外，每年至少應(yīng)組織人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，對村級財務(wù)收支情況，進(jìn)行一個全面審計，然后把審計結(jié)果張榜公布，讓村民放心，縣一級農(nóng)經(jīng)審計部門，應(yīng)抓住重點及時查處大案要案。村民依據(jù)規(guī)章制度對村干部實行監(jiān)督管理。村規(guī)民約制定的程序很簡單，少數(shù)干部找來現(xiàn)成樣本，如法炮制；而自治章程要經(jīng)過村民的反復(fù)討論修改并經(jīng)司法部門和上級有關(guān)部門指導(dǎo)和同意，最后由村民大會或村民代表大會代表會議通過，充分體現(xiàn)了民主；第三，約束的對象不同。 （三）規(guī)范稅費管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 針對長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，村干部亂收費，稅費混淆等問題，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，要求確保農(nóng)村稅費改革擴(kuò)大試點工作健康有序地進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，對農(nóng)民收費要做到“八不準(zhǔn)”： ，要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產(chǎn)量； ，上級不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派； “一事一議”籌資籌勞要按規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，不準(zhǔn)超范圍、超限額、強行向農(nóng)民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費項目； “兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強行以資代勞； ，對于困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁運用專政工具強行收?。? 、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工、經(jīng)商辦證、計劃生育指標(biāo)審批過程中各種涉農(nóng)收費的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費項目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費、搭車收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費； ，向農(nóng)民收取水費原則上實行計量收費，因大面積抗旱、排撈難以做到計量收費的，也要按照受益原則據(jù)實分?jǐn)?，不?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實際按人頭和田畝攤派水費； ，實行限額控制，自愿訂購，切實減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派。許多村的財務(wù)公開并未按規(guī)定及時結(jié)清帳目，實地核實資產(chǎn)，逐級牽制審批，再作公布公開，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡；或少數(shù)人說了算，想怎么公開就怎么公開，愛怎么公開就怎么公開；或關(guān)起門來、撇開會計、拋開帳薄隨意編造一套表格數(shù)據(jù)，復(fù)制幾張后，公開時往墻上一貼了事。 四、村干部激勵與制約中應(yīng)注意的幾個問題 （一）實施激勵，特別是物質(zhì)獎勵時，要注意把物質(zhì)獎勵與精神獎勵結(jié)合起來，不能片面地只以物質(zhì)獎勵來激勵人的積極性，缺乏精神獎勵的物質(zhì)獎勵，只能使干部養(yǎng)成唯利是圖的不良作風(fēng)；另外獎勵要及時，且要與村干部的業(yè)績一致，不能名不符實。 （三）在實施制約機制時，要及時、準(zhǔn)確，有的放矢，一針見血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時，要遵循一個原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風(fēng)，廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的目的，而不是將之置于死地，而沒有回心轉(zhuǎn)意的機會。有的村把公開的內(nèi)容制成精美的牌匾掛在領(lǐng)導(dǎo)的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書寫和看清的的公開欄，有的則支差應(yīng)付，將公開的內(nèi)容寫在廢舊的報紙或帳頁上，隨后隨便往墻上一貼，任風(fēng)吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個閑聊走路的村民，說幾句今后開支花銷的話，就算做口頭公開了。 （四）認(rèn)真落實財務(wù)公開，杜絕對干部以公謀私 財務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的重點，也是群眾普遍關(guān)心的焦點和熱點。村規(guī)民約的內(nèi)容簡單，主要是村民的權(quán)力和義務(wù)；而自治章程內(nèi)容豐富，包括了村民組織、干部管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會公益與社會治安以及社會保障等，涉及農(nóng)村社區(qū)管理的方方面面。首先在干部崗位制度中明確執(zhí)行制度的條款和考核要求，干部在述職報告中需要有執(zhí)行制度的內(nèi)容；其次，村民在民主評議、考核干部時，應(yīng)對其執(zhí)行制度的表現(xiàn)進(jìn)行考評，并將每次考評結(jié)果記錄存檔，以備換屆選舉時選擇干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門獎勵、處罰或提拔干部時參考；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對不按章辦事的干部，除了教育之外還應(yīng)制定相應(yīng)的制度進(jìn)行考核測評，將村干部執(zhí)行制度的考核評估結(jié)果與其獎先評優(yōu)和選拔任用掛鉤，使干部個人的利益與制度貫徹緊密結(jié)合在一起。四是強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設(shè)不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。有些村會計，利用辦理財務(wù)之機，將集體存款以支付各種費用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財產(chǎn)等等。一是收入不上賬，進(jìn)入了個人腰包；二是優(yōu)厚親友收承包費，使集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到損失。如前所述上級在村干部受到不法侵害時，要果斷出擊，保護(hù)人身安全，挽回?fù)p失。另外，村干部的獎勵（獎金）中應(yīng)增加一項特殊貢獻(xiàn)獎，即創(chuàng)新獎，獎勵那些富有創(chuàng)新精神，敢于在膽嘗試新品種、
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