7新時期發(fā)展民族經(jīng)濟的財稅思考(完整版)
【正文】 所得稅五年；對云南、貴州、西藏、新疆、青海、寧夏、XX省、廣西八?。▍^(qū)）基建企業(yè)實現(xiàn)的降低成本，在扣除營業(yè)外支出和提取的企業(yè)基金后，按降低成本額三七分成；對實行民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的基層供銷社減征所得稅，并對民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的民族用品手工業(yè)企業(yè)所得稅實行定期減征；對民貿(mào)三項照顧縣的商業(yè)企業(yè)的自籌商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，從1985年起免征建筑稅三年，對其應(yīng)繳的能源交通建設(shè)資金，由省、自治區(qū)人民政府酌情減免；對實行民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的醫(yī)藥商業(yè)比照民貿(mào)商業(yè)免征建筑稅和能源稅；對民族用品定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的民族用品，給予減免產(chǎn)品稅、增值稅及減半征收所得稅；對由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的邊貿(mào)公司通過指定口岸進(jìn)口的商品，除國家限制進(jìn)口的機電產(chǎn)品和煙、酒、化妝品外，減半征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；邊民互市進(jìn)口商品不超過人民幣300元，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；在國家確定的“老、少、邊、貧”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年[3]。在民族地區(qū)財政長期入不敷出的境況下，國家通過財政優(yōu)惠政策以直接“輸血”的方式給予民族地區(qū)極大的扶持，對穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序、恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用，有效促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，極大地改善了民族關(guān)系，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。其中，有些執(zhí)行了的政策也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。時至今日，仍然有人認(rèn)為民族優(yōu)惠政策是與社會主義市場經(jīng)濟相悖離的，民族優(yōu)惠政策會弱化民族地區(qū)自力更生的能力，扶貧政策可以代替民族優(yōu)惠政策。任何現(xiàn)實的生產(chǎn)力都是對以往生產(chǎn)力的繼承，任何地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都離不開原有的基礎(chǔ)。但是單靠這種幫助，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的，還必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求，找到一種適合民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，否則，即使錢給得再多，還是不能從根本上解決問題。簡化轉(zhuǎn)移支付的基本形式是我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向，可以在民族地區(qū)先行一步?？傊?，現(xiàn)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策框架，不足以構(gòu)成東部地區(qū)當(dāng)年的稅收優(yōu)勢。在實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部現(xiàn)行15％的優(yōu)惠稅率再度下調(diào)，其中區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)適用差別稅率；采取稅收返還等政策加大對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的支持力度；提高西部地區(qū)個人所得稅起征點，降低征收稅率，吸引人才投身于西部建設(shè)；將生產(chǎn)型增值稅過渡到消費型增值稅，鼓勵技術(shù)改造和設(shè)備更新，還可適當(dāng)提高地方財政對增值稅的共享比例；將西部地區(qū)中央直屬企業(yè)所得稅甚至涉外企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅種，彌補地方財政因所得稅優(yōu)惠政策減少的收入；提高西部資源稅的稅率，一方面可以增加地方財政的收入，另一方面，可以遏制低水平的資源開發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展；將兼并收購現(xiàn)有企業(yè)的形式統(tǒng)一認(rèn)定為“新辦企業(yè)”，兼并收購作為直接投資的替代品，已經(jīng)成為國際投資的主流形式，應(yīng)該更新觀念，順應(yīng)國際潮流，只有這樣才能吸引更多的外部資金投資西部。稅收優(yōu)惠政策本身也是一種資源，一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。 財政轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新。單靠市場機制的作用，會導(dǎo)致地區(qū)之間的差距越來越大，因為市場的資源配置是不考慮民族、貧富和地區(qū)差別的，哪里能賺錢資源就流向哪里，直接的結(jié)果就是窮的越窮，富的越富。其中體制補助的標(biāo)準(zhǔn)由基準(zhǔn)時期的收支平衡點決定，其關(guān)注的焦點是收支差額；稅收返還與各省的經(jīng)濟實力掛鉤，越富的省，得到的稅收返還越多，它將原有的財力不均問題帶入了新體制，可以說是中央對東南沿海富省妥協(xié)的產(chǎn)物，明顯帶有保證地方既得利益的目的；專項補助不僅項目龐雜，數(shù)額較大，而且各項補助的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)和制度規(guī)范，透明度不高，隨機性大，取決于地方的公關(guān)能力，難以避免尋租行為。結(jié)果
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