7政黨政治對政府體制運(yùn)作之影響(完整版)
【正文】 法亦規(guī)定：立法院為國家最高立法機(jī)關(guān)，行政院對立法院負(fù)責(zé)。就民主國家而言，如果政黨消失或其功能大幅式微，民主政治的發(fā)展亦將隨之受到重大的負(fù)面影響。本文之目的，在于透過政黨政治運(yùn)作之分析，厘清我國現(xiàn)有政府體制之所以爭議不斷之癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)適當(dāng)可行之中央政府體制。爭議頗多。然而亦有人認(rèn)為我國政府體制具有總統(tǒng)制的特征，應(yīng)屬偏向總統(tǒng)制的混合制。作為一個革命民主政黨，國民黨黨魁在黨內(nèi)擁有至高無上的權(quán)力。此顯示在憲政體制設(shè)計不完備，或思慮不周的情況下，政黨之運(yùn)作有可能改變政府的體制。影響所及，總統(tǒng)對內(nèi)閣...人事與政策的主導(dǎo)權(quán)必將大幅式微，惟亦應(yīng)具有一定程度的影響力。根據(jù)我國憲法，行政院對立法院負(fù)責(zé)，然而行憲以來的實(shí)際經(jīng)驗顯示，無論是在偏向總統(tǒng)制或內(nèi)閣制的情況下，立法院都可能難以對行政院真正加以監(jiān)督或制衡。由于兩大黨的黨紀(jì)都很森嚴(yán)，且國會議員選舉的提名權(quán)掌握在黨領(lǐng)導(dǎo)的手中，致使其所屬國會議員在投票時，幾乎完全是根據(jù)黨鞭的指示投票，很少有議員敢造次。民主黨與共和黨都是所謂的柔性政黨，其組織相當(dāng)松散，不像國民黨有從中央到地方非常完善的組織。惟當(dāng)無任一政黨能控制國會過半席次時，就會出現(xiàn)聯(lián)合政府。就第三屆立院而言，其所呈現(xiàn)的三黨實(shí)質(zhì)不過半的結(jié)構(gòu)，顯示在野黨有充分的力量杯葛行政部門。在總統(tǒng)制與混合制之下，如果總統(tǒng)在對人民負(fù)責(zé)之外，亦同時接受國會之有限度監(jiān)督，應(yīng)有助于防制總統(tǒng)濫權(quán)。 第9頁 共9頁。如采混合制，應(yīng)賦予總統(tǒng)或行政院長解散立法院之權(quán)力；并賦予立法院對行政院長行使不信任投票之權(quán)。而朝野政黨之間在立院的對抗，更使法案之審議陷入停擺狀態(tài)，民生法案無法通過，政府之政務(wù)推動亦因之受到影響。在紀(jì)律性投票的基礎(chǔ)上，政黨之間的合作得以被建立與維持，各個國會議員的投票行為，亦得以完全被掌握。只要能贏得初選，黨就必須提名。英國的例子顯示，政黨對行政、立法之間的制衡機(jī)制是有很大影響的。 然而，第三屆立院國民黨形式過半，而三黨實(shí)質(zhì)不過半的結(jié)構(gòu)，已使行政院與立法院之間的關(guān)系出現(xiàn)重大變化。此一運(yùn)作，將使政府體制呈現(xiàn)偏向內(nèi)閣制的混合制。例如，在蔣經(jīng)國先生以國民黨黨主席身分擔(dān)任行政院長時，擔(dān)任總統(tǒng)的嚴(yán)家淦先生所扮演的乃是虛位元首的角色，主導(dǎo)內(nèi)閣人事與政策的是蔣經(jīng)國院長，而非嚴(yán)家淦總統(tǒng)。在總統(tǒng)民選后，由于獲得過半
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