【正文】 業(yè)伴隨著1993年以改革開放為主旋律的憲法修正和中共十四大、十六大的召開，把中國的改革開放推向了全面攻堅和綜合突破階段，民族的發(fā)展又面臨一新的關鍵時刻。 從不同角度看，如果說—— 中國最大的問題是權力缺乏制衡。具體說，經濟體制改革要改的是如何還權，遵循市場經濟的價值規(guī)律，使不必要的行政權力退出經濟領域，使每個經濟主題成為真正意義上的市場主體；政治體制改革要改的是如何分權，以加大立法、執(zhí)法、監(jiān)督、決策系統(tǒng)的民主含量。 原有的單純行政性社會經濟秩序失敗了，而新的以憲法為核心的適應市場經濟發(fā)展的立法體系和司法、監(jiān)督、調控機制尚未建立起來。因此，社會改革確立了政體改革在中國改革中的核心地位。 從現(xiàn)代化國家的角度來看。要嚴格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法，......”、“決策的科學化、民主化，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是民主政治建設的重要任務。但離開法制講民主，就會把民主變成“空頭政治”或無規(guī)則的民主；離開民主講政治，就會把法治變成專制的法治?？傊?，不論是發(fā)展市場經濟還是建設民主政治，都需要借助立法的形式樹立規(guī)則的——權威性；借助執(zhí)法的力量保障規(guī)范的——制約力；借助監(jiān)督的功能預警社會運作的是否——合法性；都需要把國家的管理和社會的運作納入法治，實現(xiàn)由人治向法治的轉變。這樣，在權力頂峰就形成了一個不受任何制約的“自由”盲區(qū)。“黨政不分，權力過分集中于個人或少數(shù)人手里的現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關（見《鄧小平文選》第289頁）”。 因此，我們認為：未來推行法治的最大障礙是同國家工作人員的違法亂紀行為作斗爭或者直接地說，同集權政治作斗爭。振興經濟首先要振興科技。在嚴峻而激烈的國際競爭中，“教育是最合算的投資”、“最有價值的資本是人”、“人的巨大希望在于能力”、“教育是發(fā)明創(chuàng)造的基地，是工業(yè)和經濟發(fā)展的動力”、“教育是經濟振興的強大后盾”?！? 但是，在人事管理和教育體制行政化的狀態(tài)下，出現(xiàn)了“說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行，不服不行”、論資排輩、老人制、終身制、世襲制、裙帶制、唯親制，朝里有人管好做，外行領導內行等一連串人治現(xiàn)象。 僵化的人事管理體制下，尤其在一些“國有”、“公有”制單位，在用人上，廣攬的是仆人而不是人才，仆人自然又喜歡有人做自己的奴才，從而人才也變成了奴才。這種狀況，一方面造成教育投資（人財物）內耗；另一方面導致機構臃腫、層層疊疊、因人設事、人浮于事、效率低下、公文成災、廢話連篇、官僚作風嚴重等等。言論自由是現(xiàn)代化國家文明程度的重要標志，是預報人類社會理性的警報器。禁錮了思想家的思維，哲學家成了經學家；束縛了文學藝術家的手腳，藝術家成了生產定型產品的機器，現(xiàn)實主義成了體現(xiàn)某些人意志的代名詞。對此，國家體改委秘書長王仕元1993年4月在北京舉行的“市場經濟與機構改革研討會”上指出：“政府機構改革要逐漸由人治走向法治，以法律的穩(wěn)定性來保障政治的穩(wěn)定性”。 僵化的上層建筑完全支配經濟系統(tǒng)，把完整的經濟系統(tǒng)人為地縱橫上下支離破碎，一切經濟活動都置于行政的控制之下，其本身就否定了經濟自身運動的規(guī)律。這方面，中國人民大學經濟學權威何偉教授在1993年5月召開的“企業(yè)扭虧研討會”上指出：“企業(yè)虧村老是解決不好，這提醒我們需要從體制上好好找一找原因。 企業(yè)改革已經到了關鍵時刻。中共十五大報告指出：“一切反映社會化生產規(guī)模的經營方式和組織形式都可以大膽利用。真正深刻的改革開放，不能僅停留在某些政策的改變和體制的非常規(guī)修修補補表層上，而必須以觀念的改革和思想解放為先導。其原理是：科學的社會結構——有效的民主政治——公平的自由競爭——促進激活社會結構運作動力。徹底改變人大法定權利大得無邊，實際權力小得可憐的現(xiàn)狀。 各級黨派、政府、管理要員，都要經過人民的自由選擇，而競選制便是人民行使神圣自決擇優(yōu)權的一個最佳途徑。 ⑺制定《決策法》 即依法調整黨和國家各級各系統(tǒng)的重大決策，把決策活動納入法治的軌道，加大責任追究，接受法律的治理，從而實現(xiàn)決策的法治化、民主化、科學化。并設置由不同數(shù)個多黨派組成的質詢委員會，以牽制只對法律負責的廉政公署，實行“條式”垂直管理。 社會轉型需要民主、法制、自由、科學和人才，這一切都要求，必須加速政治文明程度的建設。中共十五大報告指出：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來。 ⑸執(zhí)法、監(jiān)督系統(tǒng)的人財物實行“條式垂直”領導管理體制。 ⑷推行首長競選制 首先根據《憲法》制定《中國競選法》，依照法定程式，推行人事要員競選制。絕對的集權必然造成絕對的濫權。 政體改革，最關鍵、最重要的在于改革我國的權力機構，從而改革我國的社會結構。 因此，中共十四大報告指出。決不能口頭上承認市場經濟，實際上還是計劃經濟那一套。但是，我們的認識還不能停留在這個階段，應當觸動舊體制深層次的問題。建立社會主義市場經濟體制，首先就要改革過去那種高度集中的計劃經濟模式。 獨裁大眾新聞傳播媒體，封鎖新聞言論自由，抵制理性文化輸入，對公開輿論和理性探討的控制，從而弱化了我國社會理論思維的力量，從根本上喪失了社會未來發(fā)展的全面預測能力，造成了積重難返的改革觀念障礙。多少年來，新聞報道成了“喜鵲”，歌功頌德、報喜不報憂不絕于耳；假大空應有盡有樣樣俱全；否則，就是“烏鴉”，危言聳聽、做驚人之語，搞得人人自危、心煩意亂，整個社會蕭條乏力守舊。人類理性的本質表現(xiàn)在科學，而科學最本質的功能在于預言，壓制意識形態(tài)系統(tǒng)，就是否定人類精神世界自身發(fā)展的客觀規(guī)率?！翱萍寂d國”、“教育立國”的口號喊得再響，只要僵化的行政人事管理體制不改，科技成果就難以轉化為生產力，教育、人才也難以發(fā)揮其應有的作用。僵化的行政權力對人才、教育的桎梏還表現(xiàn)在：權利、名譽、地位成了年齡的函數(shù)，管理、研究者老態(tài)龍鐘，非民主的權力形態(tài)、平均主義的大鍋飯、人事管理缺乏流動性和內動力，教研分離，職稱高低成了對人的安撫，沒有科學的人才擇優(yōu)渠道和評價尺度。對此，1980年8月18日，小平同志在題為《