【正文】 ，如果說—— 中國(guó)最大的問題是權(quán)力缺乏制衡?！氨仨毚竽懳蘸徒梃b世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家的一切反映現(xiàn)代生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式。要改的就是經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃管理和政治上的高度集權(quán)。 從權(quán)力的流通和支配、調(diào)控的角度看，不管是教育危機(jī)、能源危機(jī)、交通危機(jī)、人口危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、權(quán)威危機(jī)、信仰危機(jī)、道德危機(jī)還是說基礎(chǔ)性危機(jī)、動(dòng)力性危機(jī)，歸根到底是社會(huì)制度危機(jī)的輻射。因此，中共十四大報(bào)告指出：“高度重視法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作。實(shí)質(zhì)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，需要通過立法來(lái)完善和規(guī)范；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，需要通過執(zhí)法來(lái)調(diào)控和保障；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾、糾紛，需要通過法律去界定和解決?！币虼耍谥袊?guó)這樣一個(gè)個(gè)大大小小的、行政權(quán)力無(wú)孔不入的“寶塔”體制下，加之，執(zhí)法、監(jiān)督系統(tǒng)的人財(cái)物都在生長(zhǎng)在各級(jí)同級(jí)黨政的“懷抱里”，盡管我們從制度上建立了一套立法、司法和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政治系統(tǒng)缺乏必要的權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)際權(quán)力仍過多的集中在黨政機(jī)關(guān)，由于受到黨政不分，以黨代改體制影響，政府自身監(jiān)督的權(quán)力過多地被黨的組織代替。中共十四大報(bào)告指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。毫無(wú)疑問，構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)業(yè)的人才將是世界激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。這一切還在做過多的解釋嗎。 但是，僵化的行政體制把意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)分級(jí)分塊分別至于各級(jí)行政專控之下，從一定程度上限制了意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展的規(guī)律，很不合理地用行政手段干擾文化、藝術(shù)、新聞、教育、科學(xué)等各界的實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)，助長(zhǎng)了極其有害的“權(quán)閥”作風(fēng)。各種各類各層改革的思維、觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)研究，只有通過“雙百”方式才能得到拓展，而“雙百”方針的真正兌現(xiàn)又必須依賴于依法自由的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)方成為可能。扭虧如果不切中產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問題，就問題說問題，我看難以解決。 中國(guó)當(dāng)代的危機(jī)，既沉積于歷史，又起因于現(xiàn)實(shí)，既流布于心理、自然、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，又縱深于現(xiàn)象、生成、結(jié)構(gòu)學(xué)各種層次。 ⑵人大會(huì)，必須是真正代議制的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過立法形式使人大享有至高無(wú)上的立法、審議、批準(zhǔn)、彈劾權(quán)，以推進(jìn)以人大為權(quán)力中心的政體改革。監(jiān)督系統(tǒng)管理體制推行“條式垂直”管理或直接隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 政體改革，才是社會(huì)改革的核心。 而目前這些部門都生長(zhǎng)在各級(jí)同級(jí)黨委政府的懷抱里即人財(cái)物都牽制于同級(jí)黨委政府，因此，在執(zhí)行法紀(jì)、進(jìn)行監(jiān)督遇到黨委政府的官員時(shí)，也必然是軟弱無(wú)力的。從以上角度看，政體改革實(shí)行黨政分開，是不是就找到了中國(guó)政體改革的療效之途?！案骷?jí)黨委和政府必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。否則，企業(yè)虧損問題不會(huì)從根本上得到解決。社會(huì)改革的關(guān)鍵在體制，而體制改革的實(shí)質(zhì)在于改造社會(huì)系統(tǒng)中文化信息的創(chuàng)生、流通和結(jié)構(gòu)。一個(gè)社會(huì)如果沒有公開的理性警告即等于沒有社會(huì)科學(xué)。教育的厄運(yùn)還表現(xiàn)在全面行政干預(yù)、教育投資不足、挪卡教育經(jīng)費(fèi)，不足的經(jīng)費(fèi)伴隨著校內(nèi)非教育性的亂支出，有限的投資加之亂建高樓館所，嚴(yán)重削弱了教育賴以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力。 （1993年5月）國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)馬俊如預(yù)言。人才、智力愈來(lái)愈成為社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素?！狈勺鳛闄?quán)力信息通道，既然沒有任何權(quán)力信息逆向權(quán)力頂端，因此，也就不存在可以約束權(quán)力獨(dú)斷的有利法律。其科學(xué)地定論：專政應(yīng)納入法制的軌道，而不是把法治納入專政的軌道；專政所具有的暴力是公民的合法性意志表示，而不是專政賜予了法治的強(qiáng)制力。中共十五大報(bào)告指出：“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。 明明改革的價(jià)值取向是決策的分權(quán)制衡——民主多元化、依法公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——自由化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能——自主化、改革理論研討——自由化，而我們的決策者卻又猶抱琵琶半遮面。 那么，這個(gè)“最大”的共性根源就是傳統(tǒng)僵化的——政治體制。政體改革才是社會(huì)改革的核心 摘要。從社會(huì)發(fā)展史看，政治體制是社會(huì)歷次變革的陰陽(yáng)表，是社會(huì)轉(zhuǎn)型最基本的標(biāo)志。 明明中國(guó)公民缺少基本的人權(quán)保障，而一些改革者卻偏偏把中國(guó)人的注意力引向經(jīng)濟(jì)改革，忽視人的基本精神需要，反而強(qiáng)調(diào)“義務(wù)本位”?！比祟惿鐣?huì)歷史證明，法治是推動(dòng)人類社會(huì)走向文明的重要手段，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺，是現(xiàn)代化社會(huì)的組織形式和權(quán)威基礎(chǔ)。 從經(jīng)濟(jì)和政治的角度看。在上述狀態(tài)下，《憲法》規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”、“法律面前人人平等”就難以成立，從而“法治”也就失去了依據(jù)。今天，誰(shuí)擁有一支宏大、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，誰(shuí)就能在各種競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就有可能掌握未來(lái)?！拔磥?lái)世紀(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要依賴人的智力來(lái)推動(dòng)。之外，還表現(xiàn)在知識(shí)分子待遇偏低以及在招生、分配、招工、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、職級(jí)晉升、調(diào)遷等當(dāng)中的關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等等。人類歷史早就鐵定地證明：壓抑從而喪失社會(huì)危機(jī)意識(shí)，其實(shí)就是壓抑、摧殘人類文明進(jìn)步的原動(dòng)力；剝奪公民言論、新聞、出版的自由權(quán)，其實(shí)就是扼殺人類新生兒的“奶母”——（彌爾頓語(yǔ)）。 因此，我認(rèn)為。虧損本來(lái)是企業(yè)的事，但是，現(xiàn)在是國(guó)家比企業(yè)更著急，企業(yè)不急是因?yàn)樘潛p照樣活，從一個(gè)側(cè)面說明，虧損現(xiàn)象的后面是一個(gè)體制問題。綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來(lái)。我認(rèn)為：不論是把權(quán)集中到“黨”，還是集中到“政”，如果它是唯一的最高權(quán)力，濫用權(quán)力源就無(wú)法制止。如目前困擾行政訴訟的最大障礙是司法不能高度獨(dú)立。 第24頁(yè) 共24頁(yè)?！? ⑹出臺(tái)新聞、言論、版權(quán)法 即言論、新聞、版權(quán)只對(duì)法律負(fù)責(zé)。 因此，“治權(quán)即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察機(jī)制是未來(lái)改革開放秩序運(yùn)作的基本軌跡?！蓖?jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革”。產(chǎn)權(quán)管理制度的改革涉及到許多方面，不僅僅是靠企業(yè)自己努力就能解決了的，它涉及到整個(gè)體制如何改的問題。輿論之所以有力量，就在于它有獨(dú)立的職能意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。其對(duì)于發(fā)揮決策的反饋功能，對(duì)于表達(dá)和反映民意，對(duì)于權(quán)力授予者監(jiān)督權(quán)力被授予者，