7政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響(已修改)
2024-09-26 20:20 本頁(yè)面
【正文】 政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響 ... 國(guó)家發(fā)展會(huì)議即將于十二月廿三日起召開(kāi)，其所討論的第一個(gè)議題為「憲政體制與政黨政治」。在此一議題中，又區(qū)分為「厘清中央政府體制」與「落實(shí)政黨政治，促進(jìn)政黨良性互動(dòng)與發(fā)展」等四項(xiàng)子題。本文之目的，在于透過(guò)政黨政治運(yùn)作之分析，厘清我國(guó)現(xiàn)有政府體制之所以爭(zhēng)議不斷之癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)適當(dāng)可行之中央政府體制。以群眾為基礎(chǔ)的政黨起源于一八○○年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，隨后，政黨更在歐洲國(guó)家取得了重大的發(fā)展。如今政黨已是現(xiàn)代國(guó)家所不可或缺的一種政治組織，即便在極權(quán)與威權(quán)的國(guó)家，亦復(fù)如此。就民主國(guó)家而言，如果政黨消失或其功能大幅式微，民主政治的發(fā)展亦將隨之受到重大的負(fù)面影響。是以雖然政黨 在許多國(guó)家的憲法中并無(wú)關(guān)于政黨的規(guī)范，惟其運(yùn)作對(duì)政府體制的影響，是絕對(duì)不容忽略的。在民主社會(huì)中，政黨具有許多重要角色，例如扮演政府與人民的橋梁、整合民眾的利益、將民眾整合入政治體系中、政治社會(huì)化、動(dòng)員投票與組織政府等。雖然如此，不同性質(zhì)的政黨，其對(duì)政治運(yùn)作與政府體制的影響角色也有所不同。 我國(guó)中央政府的體制究竟為何。爭(zhēng)議頗多。根據(jù)憲法，行政院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，行政院長(zhǎng)是最高行政首長(zhǎng)，主持行政院會(huì)議，由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之；行政院長(zhǎng)及各部會(huì)首長(zhǎng)應(yīng)出席立法院接受質(zhì)詢；總統(tǒng)依法公布法律、發(fā)布命令，須經(jīng)行政院長(zhǎng)之副署?？偨y(tǒng)于立院休會(huì)期間，得經(jīng)行政院會(huì)之決議，發(fā)布緊急命令；總統(tǒng)行使締結(jié)條約、宣戰(zhàn)、媾和、大赦、特赦、減刑與復(fù)權(quán)，也須經(jīng)行政院會(huì)之決議。此外，憲法亦規(guī)定：立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)。此顯示行政院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的對(duì)象是立法院，而主導(dǎo)行政院長(zhǎng)提名的也是立法院。職是之故，行政實(shí)權(quán)應(yīng)系屬于行政院長(zhǎng)，憲法賦與總統(tǒng)的多數(shù)權(quán)力，其實(shí)并無(wú)法獨(dú)立行使?？偨y(tǒng)雖有權(quán)提名行政院長(zhǎng)，旦仍必須考慮立法院的政治結(jié)構(gòu)，不可能隨心所欲。 根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)中央政府體制被認(rèn)為具有內(nèi)閣制的特征。然而亦有人認(rèn)為我國(guó)政府體制具有總統(tǒng)制的特征，應(yīng)屬偏向總統(tǒng)制的混合制。蓋根據(jù)憲法：我國(guó)行政權(quán)與立法權(quán)涇渭分明，立法委員不得兼任官吏，且行政院長(zhǎng)無(wú)解散立法院的權(quán)力，立法院也無(wú)權(quán)對(duì)行政院行使不信任投票。此外，行政院對(duì)于立法院的決議，可經(jīng)總統(tǒng)核可后，移請(qǐng)立法院復(fù)議；而總
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