7政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響(存儲(chǔ)版)
【正文】 閣制。此外，總統(tǒng)與國會(huì)之間的關(guān)系，也因政黨運(yùn)作的結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)同黨國會(huì)議員不支持該黨 總統(tǒng)政策，卻反而支持非該黨總統(tǒng)政策的現(xiàn)象。 就法國而言，其政府體制屬于混合制，總統(tǒng)與國會(huì)議員皆系由人民直接選舉產(chǎn)生。 憲政體制的通盤調(diào)整 我國憲政體制目前所存在的最大問題有二：一是政府體制會(huì)因政黨運(yùn)作出現(xiàn)不同結(jié)果；而總統(tǒng)可能有權(quán)無責(zé)。如為混合制，總統(tǒng)與行政院長(zhǎng)之職掌應(yīng)作明確劃分，行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)；為落實(shí)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督，總統(tǒng)應(yīng)向立法院提出國情咨文，并接受立法院以政黨為單位做綜合質(zhì)詢。我國憲政體制如能作以上調(diào)整，應(yīng)能有效建立權(quán)責(zé)分明的政府體制，使政黨所會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低，并發(fā)揮最大的正面貢獻(xiàn)。 本文之研究顯示，政黨之運(yùn)作對(duì)政府體制以及行政、立法間的關(guān)系，皆有相當(dāng)關(guān)鍵性的影響。此一設(shè)計(jì)將有助于提升政黨黨紀(jì)之執(zhí)行，使朝野政黨在立院得以進(jìn)行真正的政黨協(xié)商與合作，使法案之決策過程更有效率，也能避免少數(shù)立委扮演關(guān)鍵少數(shù)，從中牟取不當(dāng)利益。 根據(jù)以上分析，政黨政治的運(yùn)作不但會(huì)影響政府體制，也會(huì)影響立法部門對(duì)行政部門的監(jiān)督與制衡。相反的，對(duì)于非該黨總統(tǒng)的政策，如果有利于爭(zhēng)取選民的支持，國會(huì)議員也不會(huì)吝于支持。由于美國系采三權(quán)分立制度，行政與立法部門之間是處于相互監(jiān)督制衡的關(guān)系。此由立法院正副院長(zhǎng)改選、行政院長(zhǎng)行使同意權(quán)、預(yù)算審查、廢核四案、通過決議請(qǐng)總統(tǒng)另行提名行政院長(zhǎng)送立法院同意，以至杯葛連院長(zhǎng)赴立法院作施政報(bào)告等，皆可證明。如此一來，政府體制將呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征，總統(tǒng)雖有民意基礎(chǔ)，但卻無憲政權(quán)力。而具有實(shí)權(quán)的蔣經(jīng)國院長(zhǎng)，也受到來自于立法院的監(jiān)督與制衡，符合憲法原有權(quán)責(zé)合一的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，行政院長(zhǎng)亦可能因?yàn)楂@得總統(tǒng)的充分信任，而擁有較大的自主性，例如李總統(tǒng)對(duì)連院長(zhǎng)的授權(quán)。根據(jù)孫科的說法，我國的政府體制系屬「修正的總統(tǒng)制」，「行政院是有條件的對(duì)立法院負(fù)責(zé)，還不能稱為責(zé)任內(nèi)閣制」。此顯示行政院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的對(duì)象是立法院，而主導(dǎo)行政院長(zhǎng)提名的也是立法院。是以雖然政黨 在許多國家的憲法中并無關(guān)于政黨的規(guī)范，惟其運(yùn)作對(duì)政府體制的影響，是絕對(duì)不容忽略的。在此一議題中，又區(qū)分為「厘清中央政府體制」與「落實(shí)政黨政治，促進(jìn)政黨良性互動(dòng)與發(fā)展」等四項(xiàng)子題。
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