7余世亮(完整版)
【正文】 范圍；其次，法律明確規(guī)定由政府各職能部門與授權(quán)組織處理的，一般不屬于政府調(diào)解范圍；第三，法律明確規(guī)定由各級人民政府處理的行政事項(xiàng)，由此產(chǎn)生的糾紛屬于政府調(diào)解范圍；第四，糾紛涉及若干部門或跨區(qū)域，需要由人民政府協(xié)調(diào)解決的，可以由政府調(diào)解；第五，屬于當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懟蛏婕叭中怨ぷ鞯募m紛，可以由政府調(diào)解。行政協(xié)調(diào)是指在行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體之間為了達(dá)到一定的行政目標(biāo)，而引導(dǎo)行政組織、行政部門、行政人員之間建立良好的互相協(xié)作、互相配合的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目的的管理行為。現(xiàn)實(shí)中，人民政府收到該類爭議案件后，一般是對當(dāng)事人先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)行行政裁決。雖然該法條沒有明確指明各級人民政府具有社會糾紛調(diào)解權(quán)，但我們卻能從各級人民政府法定的管理權(quán)、保障權(quán)等權(quán)力中自然推出，各級人民政府在行政管理中行使調(diào)解權(quán)符合立法本意。套用一常用語，就是調(diào)處社會糾紛也需要“綜合治理”。不難發(fā)現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾所引起的社會糾紛，總的來講，都是因?yàn)榧m紛當(dāng)事人就相關(guān)權(quán)益發(fā)生了爭執(zhí)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，對民間糾紛的一種調(diào)解活動。② 行政調(diào)解是現(xiàn)代社會行政主體管理社會公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。但就具體情況而言，由于糾紛主體之間的關(guān)系不同，爭執(zhí)發(fā)生的原因不同，爭執(zhí)所涉及的事實(shí)的復(fù)雜程度不同，爭執(zhí)所涉及的性質(zhì)不同等原因，而形成了不同類型的糾紛。 一般而言，解決糾紛的目的在于消除雙方的爭議，使有關(guān)的法律權(quán)利或義務(wù)確定下來。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，政府職能也在發(fā)生著變化，隨著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。④ 三、我國政府調(diào)解制度的構(gòu)建 （一）調(diào)解工作機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制 筆者認(rèn)為，確立政府調(diào)解制度不必增設(shè)新的工作機(jī)構(gòu)。⑤要做好行政協(xié)調(diào)工作，法制 辦的工作人員除提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)外，要樹立大局意識和服務(wù)意識，不計(jì)較個(gè)人得失，只有這樣才有向心力，才能在各級政府的授權(quán)下整合各部門解決糾紛的力量，做好政府調(diào)解工作。 引入聽證程序。糾紛當(dāng)事人不能就同一事實(shí)與理由再次提出行政處
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