6市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告(完整版)
【正文】 ，發(fā)展緩慢。全市27個建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系劃分標準規(guī)定的縣城人口規(guī)模。因規(guī)劃經(jīng)費缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計部門和高層次專家進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。為進一步增強中心XX縣區(qū)的輻射帶動作用，在《xx市城市總體規(guī)劃》的指導下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心城鎮(zhèn)體系，通過西塔、寧大、寧湟、大湟公路等重大項目的實施，極大改善了周邊城鎮(zhèn)的交通條件，促進了這些城鎮(zhèn)與中心XX縣區(qū)的緊密聯(lián)系。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，三縣縣城和 部分建制鎮(zhèn)建立了城管機構(gòu)，成立了管理隊伍，依法有效地進行城鎮(zhèn)管理，促進了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。近年來，市委、市政府按照科學規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、民族、經(jīng)濟總量、服務半徑等，于2001年和2006年兩次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃進行了調(diào)整，全市小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個，非縣城建制鎮(zhèn)24個，建制鎮(zhèn)率為54％，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個，xx縣11個，xx縣2個，xx區(qū)2個，xx區(qū)1個，xx區(qū)2個。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。甘河工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，有力地促進了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進程。三是規(guī)劃執(zhí)行難。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)帶動作用。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農(nóng)閑時節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務工經(jīng)商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設(shè)形不成規(guī)模。 三、加快xx市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策措施 加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。三是堅持突出重點，兼顧一般。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。四是積極培養(yǎng)和引進規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實改變目前縣（區(qū)）規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施提供人才支持。二是加大政府財政投入。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。同時，通過改造舊鎮(zhèn)區(qū)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。 建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵機制。規(guī)劃建設(shè)部門與交通、土地、水務、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，在土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理方面搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加快建立市容環(huán)境管理機制。一是完善小城鎮(zhèn)管理體制。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設(shè)用地的前提下，
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