5社會保險制度碎片化問題探究(完整版)
【正文】 地聽取并采納民意，無法更好地滿足不同群體的訴求；再者決策主體在制定社保制度過程中缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，更加注重并接受更高級別領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗認(rèn)識，偏重于經(jīng)驗主義，科學(xué)化程度不夠； 第 4 頁 共 9 頁 最后決策過程缺乏制度化及程序化，主觀性強(qiáng)。同一年，這種養(yǎng)老保險制度的不適應(yīng)性在國企顯現(xiàn)，即退休金待遇水平呈現(xiàn)出與社會平均工資和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金水平逐年拉大的趨勢。因為我國人口眾多、國情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)制度和社會體制都經(jīng)歷了劇烈變革。社保制度碎片化所帶來的不公正與低效率，已經(jīng)損害到社會保障功能的正向發(fā)揮與可持續(xù)性，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。不斷改革社保制度碎片化的現(xiàn)狀，建立整合的有中國特色的社保體制無疑成為一種必然選擇?？梢哉f每一個 “ 碎片 ” 的形成，在當(dāng)時來說都具有一定的合理性和必要性，這就肯定了政府在社保制度改革與建設(shè)中的積極作用。同時，由于地方政府分享了更多制 第 3 頁 共 9 頁 定社保制度的國家權(quán)力，為了改變這種不適應(yīng)性，地方政府紛紛開始實行單獨(dú)建立小制度的辦法，使社保體制普及不同群體。我國的社保制度在設(shè)計之初就缺乏總體的設(shè)計理念，中央政府并未主導(dǎo)其改革的全過程，而是將更多的權(quán)力與責(zé)任一起下放 到地方政府。目前社保制度的運(yùn)行呈現(xiàn)多頭管理的局面，容易引發(fā)機(jī)構(gòu)重疊，管理效率低 第 5 頁 共 9 頁 下。因此，只有確立社保制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，解決碎片化問題，才能夠改變農(nóng)民的消費(fèi)決策，促進(jìn)居民消費(fèi)行為，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，更好地實現(xiàn)由內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展方式。因此，建立更具公平性和可持續(xù)效應(yīng)的社保體制，頂層 設(shè)計尤為重要，盡量避免 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的權(quán)宜之政。 ，頂層設(shè)計。社保制度作為一項國家的基本制度，具有較強(qiáng)的制度剛性，因此中央層面的適度集權(quán)就十分必要。因此，只有來自中央層面的統(tǒng)一調(diào)控，進(jìn)行自上而下的 第 8 頁 共 9 頁 整合，才能改變目前社保制度碎片化狀態(tài)。因此，理論界和決策部門須重新思考與建構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的科學(xué)社會保險制度設(shè)計依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)；其次，要提升不同社保制度之間 的兼容性，保障勞動者在不同就業(yè)單位間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通暢，使各類從業(yè)人員能夠自由轉(zhuǎn)換與選擇，進(jìn)而適應(yīng)勞動力市場的彈性。公平
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