5社會保險制度碎片化問題探究(文件)
【正文】 紛紛開始實行單獨建立小制度的辦法，使社保體制普及不同群體。我國社保制度的改革是漸進式的，采取先試點，試點可行后就逐漸擴大到更廣的范圍來進行，與政治、經(jīng)濟等方面的改革相呼應。我國的社保制度在設計之初就缺乏總體的設計理念，中央政府并未主導其改革的全過程，而是將更多的權力與責任一起下放 到地方政府。目前，機關、事業(yè)單 位與企業(yè)三個制度之間的退休金待遇差異導致的不和諧就是一個典型的例證。目前社保制度的運行呈現(xiàn)多頭管理的局面，容易引發(fā)機構(gòu)重疊，管理效率低 第 5 頁 共 9 頁 下。統(tǒng)一健全的社保體系是有助于經(jīng)濟社會發(fā)展的，美國就是典型的例證。因此，只有確立社保制度能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的明確理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，解決碎片化問題，才能夠改變農(nóng)民的消費決策，促進居民消費行為，進而擴大內(nèi)需，更好地實現(xiàn)由內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長為主的發(fā)展方式。勞動力要素流動是市場經(jīng)濟的一個內(nèi)在 要求，碎片化不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成和建立，不利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立更具公平性和可持續(xù)效應的社保體制，頂層 設計尤為重要，盡量避免 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的權宜之政。公平與正義是通過共享機制實現(xiàn)的，它強調(diào)風險分攤與互助救濟，進而促進整個社會的團結(jié)與融合。 ，頂層設計。此外，公民的需求需要由政府承擔之外，還可以引入市場機制作為補充。社保制度作為一項國家的基本制度，具有較強的制度剛性，因此中央層面的適度集權就十分必要。socialpolicy， 2024，27（ 02） . [10]翟江 .我國社會養(yǎng)老保險制度 “ 碎片化 ” 的法律縫合[j].北方經(jīng)貿(mào)， 2024（ 08）： 3839. 。因此，只有來自中央層面的統(tǒng)一調(diào)控，進行自上而下的 第 8 頁 共 9 頁 整合，才能改變目前社保制度碎片化狀態(tài)。只有經(jīng)過各種利益集團博弈之后的頂層設計方案，才能真正推進社保改革的進程，以實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)性及對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。因此，理論界和決策部門須重新思考與建構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的科學社會保險制度設計依據(jù)和分類標準；其次，要提升不同社保制度之間 的兼容性，保障勞動者在不同就業(yè)單位間的社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)通暢，使各類從業(yè)人員能夠自由轉(zhuǎn)換與選擇，進而適應勞動力市場的彈性。實現(xiàn)社保制度的公平性理
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