5社會保險制度碎片化問題探究(已修改)
2025-09-07 00:26 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 9 頁 社會保險制度碎片化問題探究 摘要。我國社保制度碎片化是一個歷史過程，社會保障改革與建設(shè)是為我國市場經(jīng)濟體制改革配套而開始的。社保項目是根據(jù)人群、地區(qū)、行業(yè)的劃分逐步建立起來的，是一種缺乏政府頂層整合性設(shè)計的應(yīng)急處置方式。社保制度碎片化所帶來的不公正與低效率，已經(jīng)損害到社會保障功能的正向發(fā)揮與可持續(xù)性，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。不斷改革社保制度碎片化的現(xiàn)狀，建立整合的有中國特色的社保體制無疑成為一種必然選擇。 關(guān)鍵詞：社保制度碎片化；整合；頂層設(shè)計 一、社會保障制度碎片化的內(nèi)涵 關(guān)信平教授站在社會政策的角度認為，社保制度的碎片化是指在國家內(nèi)部在同一個社會福利領(lǐng)域中針對不同的人群實行多套不同的社會政策。具體來講，一方面是不同的人享有不同的社保制度；另一方面是雖然有統(tǒng)一的社會政策指導(dǎo)原則，但在實行地區(qū)負責(zé)制下，各地在各類社會福利項目方面的實際投入、覆蓋面和人均福利水平等都有較大的差距。青連斌教授直接指出了制度碎片化的表現(xiàn)形式與內(nèi)容，表明： “ 準確地講，碎片化就是按照不同的人群，分別設(shè)計不同的社會保障制度，享受不同的待遇。 ”肯定了保障對象的需求導(dǎo)向，指出國家是針對不同群體需求采取的 不同應(yīng)對方式。兩位教授都認為社保制度碎片化是對不同群體實行不同制度安排，進而導(dǎo)致的現(xiàn)實結(jié)果就是待遇不同。景天魁 第 2 頁 共 9 頁 教授從政策科學(xué)本身，即政策的制定、執(zhí)行、反饋的整個過程思考，認為所謂碎片化這個問題在過去的社會保障形成過程中是很難避免的。因為我國人口眾多、國情復(fù)雜，經(jīng)濟制度和社會體制都經(jīng)歷了劇烈變革?？梢哉f每一個 “ 碎片 ” 的形成，在當(dāng)時來說都具有一定的合理性和必要性，這就肯定了政府在社保制度改革與建設(shè)中的積極作用。綜上所述，筆者認為所謂社會保障制度碎片化，就是指在不同區(qū)域因人而異創(chuàng)造性地制定并實行相應(yīng)的社保制度安排 。 二、中國社會保險制度碎片化的起源與現(xiàn)狀 20 世紀 90 年代初，我國社會保險制度的重新建構(gòu)，其初衷是為國有企業(yè)改革配套而實施的，以化解改革中出現(xiàn)的難題，發(fā)揮社會保障 “ 安全閥 ” 和社會 “ 穩(wěn)定器 ” 的功能。替代計劃經(jīng)濟時期實行的國家 — 單位保障制度，確定了社會統(tǒng)籌和個
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