5社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化問(wèn)題探究-文庫(kù)吧
2025-08-29 00:26 本頁(yè)面
【正文】 人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)職工早已應(yīng)保盡保。但當(dāng)統(tǒng)賬結(jié)合制度從國(guó)企走向非公經(jīng)濟(jì)成分，走向農(nóng)村時(shí)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)并非完全適用，因此難以起到真正保障作用。 1997 年，我國(guó)開(kāi)始真正建立個(gè)人賬戶， 5 年之后 XX 省出現(xiàn)農(nóng)民工退保現(xiàn)象，并逐年擴(kuò)大，截至 2024 年底，已辦理退保手續(xù) 1000 萬(wàn)人。同一年，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不適應(yīng)性在國(guó)企顯現(xiàn)，即退休金待遇水平呈現(xiàn)出與社會(huì)平均工資和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金水平逐年拉大的趨勢(shì)。同時(shí)，由于地方政府分享了更多制 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 定社保制度的國(guó)家權(quán)力，為了改變這種不適應(yīng)性，地方政府紛紛開(kāi)始實(shí)行單獨(dú)建立小制度的辦法，使社保體制普及不同群體。這種處理的結(jié)果就是，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始呈現(xiàn)出一個(gè) “ 碎片化 ”狀況：區(qū)域分割、體制分割、城鄉(xiāng)分割。 三、社會(huì)保障制度碎片化形成的原因 首要原因是我國(guó)的決 策機(jī)制。我國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目往往都是為了應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)時(shí)的問(wèn)題而制定的，沒(méi)有做長(zhǎng)期的量化規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。我國(guó)社保制度的改革是漸進(jìn)式的，采取先試點(diǎn)，試點(diǎn)可行后就逐漸擴(kuò)大到更廣的范圍來(lái)進(jìn)行，與政治、經(jīng)濟(jì)等方面的改革相呼應(yīng)。這種做法雖然及時(shí)有效地解決了特定時(shí)期的社保問(wèn)題，避免了直接全面變革時(shí)可能引發(fā)的重大危機(jī)，但是這種做法不僅使得我國(guó)的社保制度開(kāi)始呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，而且使我們錯(cuò)過(guò)了建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的最佳時(shí)機(jī)，造成了社保制度公平性的缺失，不利于社保制度保障功能的充分發(fā)揮，也使得社保制度的整合更具急迫性。 我國(guó)社保制度的建設(shè)具有我國(guó)傳統(tǒng)公共決策體制的鮮明色彩。首先決策主體單一，缺乏相關(guān)利益群體的參與，特別是那些弱勢(shì)群體的權(quán)益訴求渠道不暢通，無(wú)法參與到社保制度的決策過(guò)程中來(lái)，因此決策主體就無(wú)法很好地聽(tīng)取并采納民意，無(wú)法更好地滿足不同群體的訴求；再者決策主體在制定社保制度過(guò)程中缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，更加注重并接受更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，偏重于經(jīng)驗(yàn)主義，科學(xué)化程度不夠； 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 最后決策過(guò)程缺乏制度化及程序化，主觀性強(qiáng)。我國(guó)的社保制度在設(shè)計(jì)之初就缺乏總體的設(shè)計(jì)理念，中央政府并未主導(dǎo)其改革的全過(guò)程，而是將更多的權(quán)力與責(zé)任一起下放 到地方政府。正是由于這種權(quán)力的分享，地方政府在制定本地區(qū)社會(huì)保
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