5農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見(完整版)
【正文】 （三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要 按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。為此，提出如下意見： 一、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) （一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大問(wèn)題，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。可根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。要建立健全管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)規(guī)程，提高輔導(dǎo)員指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)創(chuàng) 新，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng) 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 業(yè)建設(shè)中的積極作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬 茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示 XX 縣區(qū)項(xiàng)目，用 3 年時(shí)間在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購(gòu)、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)銷，從源頭上遏制坑農(nóng) 害農(nóng)行為發(fā)生。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。 （十八）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。 。必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機(jī)制創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)深入宣傳、廣泛培訓(xùn)、典型示范等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)，力求達(dá)到有事能議、議事能決、決事能行。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，又要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 （十四）推進(jìn) 農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。 四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) （十）扶持壯大龍頭企業(yè)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌
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