4論食品安全法中的懲罰性賠償制度——兼評食品安全法第９(完整版)
【正文】 違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性?；诖?，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。懲罰性賠償制度又稱報復(fù)性賠償制度，是指由法庭 所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能 [１ ]。懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對受害人的撫慰功能、報應(yīng)功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系等方面，完善《食品安全 法》中的懲罰性賠償制度。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提出進一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來彌補精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質(zhì)上的損害。由于懲罰性賠償制度具有 “ 懲罰 ” 的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。因此，客觀上會激勵受害人主張和維護自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。 二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容 我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點，在司法實踐中，應(yīng)當從以下幾個方面認識和理解這一制度。 ２ .《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競合時，《食品安全法》確認了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地 保護消費者的合法權(quán)益[２ ]。即消費者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒有請求權(quán)基礎(chǔ)，不能對生產(chǎn)者主張違約損害賠償。 三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議 我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實生活中起到了良好的法律效果和社會效果。以 “ 價款 ” 作為計算的依據(jù)，無法達到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以 “ 價款 ” 作為計算的固定標準，無法實現(xiàn)實際的補償和實質(zhì)的公平。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體 第 12 頁 共 15 頁 現(xiàn)了對違法者的懲罰。該法第９６條僅就銷售者規(guī)定了 “ 明知 ” 的 第 13 頁 共 15 頁 主觀要件，并未對生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對待無疑加重了生產(chǎn)者的負擔(dān)。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。我國是一個食品生產(chǎn)和消費的大國，在正確理解和運用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 第 14 頁 共 15 頁 食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，二是地方標準，三是企業(yè)標準。二是對生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。這種固定倍數(shù)的計算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另 一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當事人之間分配時的合理性和公正性。 第 11 頁 共 15 頁 ２ .《食品安全法》應(yīng)當明確規(guī)定以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。但是，筆者認為，從立法層面看，應(yīng)當從以下幾個方面進一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。 ４ .《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，
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