【正文】 設(shè)工作會講話 一、起步之年我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)基本情況 去年一年，我區(qū)各級黨委、政府認真學習和深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，積極貫徹落實省委關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，按照地委、行署提出的新農(nóng)村建設(shè)的指導意見，認真進行了一年多的探索和實踐，使全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出良好勢頭。地縣財政安排經(jīng)費 295 萬元，完 第 2 頁 共 21 頁 成了 253 個村的發(fā)展規(guī)劃編制。全區(qū)優(yōu)勢特色作物種植面積達到 萬畝，其中，七大特色作物達到 萬畝，新增 萬畝。林業(yè)在繼續(xù)抓好常規(guī)項目工程的同時，四項綠化工程強力推進，總投資達 萬元，共植樹 500 萬株，實現(xiàn)了歷史性的突破。在不斷鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度的同時，在全省率先推廣了墊付住院醫(yī)療費報銷辦法和單病種醫(yī)療費最高限價制度，受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。二是從治理 “ 六亂 ” 和 “ 三清三改 ” 入手，找準了村莊整治的切入點。四是沒有真正形成齊抓共管的局面，部門、社會各方面支持配合新 第 5 頁 共 21 頁 農(nóng)村建設(shè)的主動性不高，農(nóng)民的主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來。在繼續(xù)鞏固提高去年地區(qū)確定的 12 個試 第 6 頁 共 21 頁 點村（其中 3 個村今年確定為示范村）和各縣確定的 15 個試點村的建設(shè)成果，進一步完善 253 個村的村級規(guī)劃，繼續(xù)抓好 257個村的村容村貌整治工作的同時，今年全區(qū)抓 6 個示范村建設(shè)，完成 260 個村的村級規(guī)劃編制和村容村貌整治。這個問題是今年新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是一項硬性任務(wù)，必須抓好。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要注重創(chuàng)品牌、保特色、上規(guī)模、上檔次，使其成為高原獨特品質(zhì)、高原獨特魅力的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升身價，提高效益。以 “ 陽光工程 ” 和 “ 雨露計劃 ” 為載體，圍繞特色勞務(wù)經(jīng)濟和市場需求，認真開展好對農(nóng)民工的技能、科技、法律等知識的培訓工作，不斷提高就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，達到輸出前有培訓，就業(yè)時有技能，從而拓寬從業(yè)空間，提高勞務(wù)檔次，增加勞務(wù)收入，使勞務(wù)輸出由體力型向技能型、低收 入型向高收入型轉(zhuǎn)變。一方面要通過駐外勞務(wù)機構(gòu)對我區(qū)勞務(wù)人員在子女上學、各種辦證和維護權(quán)益等方面提供幫助，使其順利地在城市中落戶興業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持有技術(shù)、有資金、有企業(yè)管理經(jīng)驗的經(jīng)商戶和農(nóng)民群眾，投資興建各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，培育小規(guī)模、大群體的企業(yè)集群。今年省委、省政府將整合30 多億元資金為農(nóng)村辦實事，各縣和地區(qū)各相關(guān)部門要切實做好項目的申報爭取工作，進一步加大協(xié)調(diào)銜接力度， 爭取 40%以上的資金投到我區(qū)。同時大力發(fā)展民營中小企業(yè)，用足、用好、用活上級和我區(qū)支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、項目、技術(shù)、用地等方面予以重點支持，形成一批有較強競爭力的中小企業(yè)集群，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對編制的規(guī)劃要進行科學論證，防止草率規(guī)劃、隨意規(guī)劃。規(guī)劃制定前，要先在群眾中廣泛調(diào)查研究，充分征求群眾意見；制定過程中，要讓農(nóng)村干部、黨員、能工巧匠廣泛參與，充分發(fā)揮他們的聰明才智；形成初步方案后，要讓村民認真討論，按照大多數(shù)群眾的意見進行修改；形成正式 第 15 頁 共 21 頁 規(guī)劃成果后，要提 交村民代表大會審議通過，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。對基礎(chǔ)條件較好、公共設(shè)施較全、經(jīng)濟實力較強、群眾積極性高的村莊，可以擴大整治范圍，提出較高的要求和標 第 16 頁 共 21 頁 準，努力實現(xiàn)優(yōu)美和諧人居環(huán)境目標，為全區(qū)村容整治樹立典型。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本性的一個任務(wù)是提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 （七）緊密配合，順利推進農(nóng)村綜合改革。 一要加強領(lǐng)導，落實責任。各縣財政要在示范村建設(shè)方面安排 100 萬元資金用于村容村貌整治，地區(qū)財政也安排一定的資金給予支持。新農(nóng)村建設(shè)的各項目標任務(wù)已經(jīng)明確，今年乃至今后幾年，能不能把這項工作抓好、抓出成效，關(guān)鍵在于各級干部特別是領(lǐng)導干部的精神狀態(tài)和工作作風。考核部門要將新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)進行量化，建立客觀公正、便于操作的考評機制。地委、行署將對各縣、各有關(guān)部門定期不定期進行督促檢查，對重視不夠、力度不大、動作遲緩、成效不大的要給予 通報批評；對領(lǐng)導重視、措施得力、成效明顯的要大張旗鼓地予以宣傳表彰。這就要求，全區(qū)廣大干部要大興求真務(wù)實之風，注重實際、注重實 干，防止和克服急功近利、脫離實際、急于求成、無所事事、無所作為的問題發(fā)生。交通、建設(shè)、林業(yè)、國土資源等部門要繼續(xù)在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、村莊綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強指導，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要實行包干制度，即地區(qū)領(lǐng)導包縣、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，將新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)層層分解，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。這次農(nóng)村綜合改革旨在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，切實提高基層政權(quán)的社會管理和公共服務(wù)水平；推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進教育公平；擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村整體面貌有較大改觀。其次，要注重抓好對農(nóng)民的職業(yè)技能教育，堅持規(guī)模性開展農(nóng)民培訓與全方位普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)相結(jié)合，改進培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，使走出 去的勞動力具備較強的務(wù)工技能和一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，能夠適 XX 縣區(qū)和工業(yè)文明，使留下來的勞動力能夠逐步掌握先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式。要著力抓好五個方面的制度建設(shè)，一是建立工作責任制，把村容整治的工作目標任務(wù)落實到人。今年村容村貌整治有兩大任務(wù)，一是對去年 257 個整治村進行補課，重點放在基礎(chǔ)設(shè)施項目的填平補齊、村容村貌的整理、衛(wèi)生保潔的責任落實和長效機制的建立上，使去年的整治村在今年上一個新臺階，取得明顯變化。把握完整性，就是要把 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 的要求全面落實到規(guī)劃中，始終以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本，進一步理清經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展措施，增強村莊自我發(fā)展