4煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報告(完整版)
【正文】 國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國，對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，在新時期、新形勢下如何深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，是擺在各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。各級政府必須在法制軌道上開展工 作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。因此，必須把煤礦安全 生產(chǎn)擺在重中之中的位置，必須堅(jiān)守 發(fā)展決不能以犧牲安全為代價 這條不可逾越的紅線，深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，不斷促進(jìn)煤礦安全管理水平，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實(shí)際中 存在：一是“ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦監(jiān)察體制沒有落實(shí)到位，監(jiān)察與監(jiān)管部門之間的職責(zé)定位不夠清晰，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門同時行使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職能，有時存在一個部門剛檢查過另外一個部門又來檢查，對煤礦企業(yè)重復(fù)執(zhí)法，造成行政資源的浪費(fèi)；有的部門之間職責(zé)含糊不清，沒有明顯的界限，遇到棘手事情相互推諉。有些產(chǎn)煤大市監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員比例不到10%，有些部門沒有一名涉煤專業(yè)人員。 三、推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政的措施 （一）加快完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 法律是治國之重器，良法是善治之前提。要盡快淘汰不符合煤礦安全要求的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施的陳舊標(biāo)準(zhǔn)，組織制定煤礦行業(yè)安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善煤礦安全監(jiān)察職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是完善煤礦安全監(jiān)察 第 8 頁 共 9 頁 執(zhí)法程序。要把煤礦相關(guān)法律法規(guī)的普法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)大家自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。四是加強(qiáng)煤礦企業(yè)社 會誠信建設(shè)，完善守法褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，對不依法履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法守法成為全體人民的共同追求和行動自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對違法事實(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處置得當(dāng)。四是健全決策機(jī)制。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法律化。建立健全立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉及煤礦安全生產(chǎn)
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