4煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報告(文件)
【正文】 ” 的基本認識，主要負責(zé)人安全生產(chǎn)紅線意識不強，存在重生產(chǎn)、輕安全意識。 三、推進煤礦安全監(jiān)察依法行政的措施 （一）加快完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 法律是治國之重器，良法是善治之前提。及時修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》 、《礦山安全法》等 。要盡快淘汰不符合煤礦安全要求的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施的陳舊標準，組織制定煤礦行業(yè)安全風(fēng)險管理標準、控制標準和最低要求，完善煤礦安全生產(chǎn)標準體系。 第 7 頁 共 9 頁 （二）進一步理順煤礦安全監(jiān)察體制 一是要加快《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制改革的決定》的實施，推進安全領(lǐng)域機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序上的改革，按照誰主管誰負責(zé)的原則，落實安全責(zé)任。完善煤礦安全監(jiān)察職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。 （三）不斷提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平 法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。二是完善煤礦安全監(jiān)察 第 8 頁 共 9 頁 執(zhí)法程序。三是強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。要把煤礦相關(guān)法律法規(guī)的普法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)大家自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定執(zhí)法制度，制定執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例。四是加強煤礦企業(yè)社 會誠信建設(shè)，完善守法褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，對不依法履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法守法成為全體人民的共同追求和行動自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。煤礦企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。二是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。 （四）強化宣傳督促，提高煤礦安全監(jiān)察依法行政的實效性 一是加強宣傳教育。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對違法事實要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處置得當。全面推進煤礦安全監(jiān)察依法行政，必 須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，提高煤礦安全監(jiān)察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四是健全決策機制。理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體 制，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化。應(yīng)該將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、強令違
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