【正文】 。 （ 3）處罰程序法定。處罰程序法定實(shí)質(zhì)上保障了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實(shí)施。為了保證行政處罰的公正，行政處罰必須公布，陽(yáng)光是最好的防腐劑。煤礦和有關(guān)人員因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請(qǐng)求。 ? 行政處罰旨在懲戒違法行為人，使其不再違法，以維護(hù)法治秩序，但行政機(jī)關(guān)不得將處罰視為創(chuàng)收和謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段。 ? 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 ? 1996年 3月 17日 警告 ? 警告，是一種警戒性的紀(jì)律 制裁 方式，也是最 輕微 的一種制裁方式，是指 公務(wù)員 的行為已經(jīng)構(gòu)成了 違紀(jì) ，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí) 糾正和警示。警告只是有精神懲戒作用，一般對(duì)實(shí)施輕微行政違法行為的相對(duì)人進(jìn)行這種處罰。通過(guò)處罰使相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。 行政相對(duì)人的法律地位表現(xiàn) ? 行政相對(duì)人的法律地位表現(xiàn)為： ? (1)行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。 行政相對(duì)人的權(quán)利有：申請(qǐng)權(quán)，參與權(quán)，了解權(quán)，批評(píng)，建議權(quán)，申訴，控告，檢舉權(quán)，陳述，申辯權(quán)，申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請(qǐng)求行政賠償權(quán)，抵制違法行政行為權(quán)。 ? 沒(méi)收違法所得是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相對(duì)人實(shí)施營(yíng)利性違法行為所得的財(cái)物收歸國(guó)有的制裁。具有下列特點(diǎn)： ? （ 1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的處罰。 ? （ 3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通常附有期限要求。 ） 這種處罰對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益造成的損失是非常大的，是一種比較嚴(yán)厲的處罰。 澳門(mén)法規(guī) ? 修改一九六一年的第 1496號(hào)立法性法規(guī)第二條、第八條、第三十七條、第四十條、第四十三條、第五十一條及第五十五條（關(guān)于批給幸運(yùn)博彩之事宜） 已經(jīng)失效 ? 來(lái)源：修改一九六一年的第 1496號(hào) 作者：澳門(mén) 日期： 070322 ? 二、如在省政府所訂之期限屆滿(mǎn)后呈交上款所指之計(jì)劃、計(jì)劃草稿、草案或計(jì)算數(shù)據(jù)又或特許合同所規(guī)定之其它者，則在逾期后六十日內(nèi)，每延遲一日 科處 澳門(mén)幣二百元之罰款；如逾期六十日至二百四十日，則每延遲一日 科處 澳門(mén)幣五百元之罰款； ? 如逾期二百四十日以上，則每延遲一日 科處 該金額兩倍之罰款； 暫扣或者吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證 ? 吊銷(xiāo)許可證，是對(duì)違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的 資格的取消 ； ? 而暫扣許可證，則是 中止 行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的 資格 ，待行為人改正之后或經(jīng)一定期限以后，再發(fā)還許可證。 中華人民共和國(guó)主席令 ? 中華人民共和國(guó)主席令 第 三十八 號(hào) ? 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 》 已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2022年８月２８日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年３月１日起施行。 （二）行政處罰管轄 ? 行政處罰的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處罰時(shí)在事項(xiàng)、地域和層級(jí)方面的分工。 ? 兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。 簡(jiǎn)易程序的使用條件 ? 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第二十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)具備上述三個(gè)條件的行政違法行為，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，也可以適用一般程序作出行政處罰決定。 ? 裁決是指行政機(jī)關(guān)關(guān)于當(dāng)事人是否構(gòu)成違反行政違法行為，是否應(yīng)予處罰，給予何種處罰，從輕還是從重處罰的決定。 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 ? 第二十二條 除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫(xiě)立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。 一般程序適用的具體過(guò)程包括以下幾個(gè)階段： ? 立案 【 設(shè)立 專(zhuān)案 （專(zhuān)門(mén)處理的案件或事件） 】 、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽(tīng)證、作出行政處罰決定、制作行政處罰決定書(shū)和行政處罰決定書(shū)的送達(dá)。 行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件： ? 第一，案件在聽(tīng)證適用范圍之內(nèi)；第二，當(dāng)事人要求聽(tīng)證。沒(méi)有行政處罰的執(zhí)行，行政處罰決定就沒(méi)有任何意義。 ? 罰繳分離原責(zé) ? 《 行政處罰法 》 第四十六條規(guī)定：“ 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。 ? （ 3） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十八條 當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以采取下列措施： ? ① 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款； ? ② 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款； ? ③ 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）行政處罰備案制度 ? 行政處罰備案制度，是指下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出較為嚴(yán)重的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)上報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 （ 3） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十四條第二款對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。 （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、 煤礦安全監(jiān)察分局 處以 5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值 5萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)有關(guān)資格、崗位證書(shū)或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。（應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔） ? 案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷(xiāo)毀案卷材料?！? ? 主要規(guī)定有： ? （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)；安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)?！? 也就是說(shuō)，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰決定，不因當(dāng)事人的申訴而停止執(zhí)行。如果當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，組織聽(tīng)證的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 ? 第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取聽(tīng)證費(fèi)用。 一般程序適用范圍，包括以下兩種情況： ? （ 1） “違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。因此，簡(jiǎn)易程序也應(yīng)包含一些最基本的必要程序。 ? 此外，還要注意的事，該條使用了“可以”一詞。他可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和行政處罰決定程序。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 第三條：省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。他是一種非常嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)煤礦影響很大，在實(shí)施是應(yīng)當(dāng)很慎重。 行政拘留 ? 行政拘留又稱(chēng)治安拘留，是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。 但 ? 但法律資格并沒(méi)有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求之后，無(wú)須重新申請(qǐng)?jiān)S可證就可繼續(xù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)令違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)的處罰，屬于一種不作為義務(wù)的 科處 。 （ 2） ? （ 2）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的處罰。只有對(duì)那些為謀取非法收入而嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織才可實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。 《 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法 》 ? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ? 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 ? 第 7 號(hào) ? 《 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法 》 已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局） 2022年 7月 2日局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 8月 1日起施行。 ? (3)行政相對(duì)人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。 罰款 ? 罰款，是指人民法院對(duì)妨害民事訴訟行為人（公民、法人或其他組織）所采取的強(qiáng)令其在指定期間內(nèi)繳納一定數(shù)額金錢(qián)的措施。 記過(guò) 、記大過(guò)，即對(duì)于違法違紀(jì)行為的過(guò)錯(cuò)予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。 二、煤礦安全監(jiān)察行政處罰種類(lèi)和管轄 ? （一）行政處罰種類(lèi) ? 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)： ? （ 1）警告； （ 2）罰款； （ 3）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； ? （ 4）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備； ? （ 5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； ? （ 6）暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)； （ 7）關(guān)閉； 《 行政處