【正文】 》《 救護(hù)隊試行規(guī)程 》和 《 礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程 》 。 （ 4）在監(jiān)察結(jié)束后， 若企業(yè)接到“改進(jìn)通知書“或“禁止通知書”．則應(yīng)照此辦理．否則將依法懲處。 ? 3 監(jiān)察程序 （ 1）在進(jìn)行監(jiān)察之前， 不得通知被監(jiān)察的企業(yè)，否則，對透露消息者要作違紀(jì)處理，涉及人員將受到法律的制裁。 (3)為了便于開展調(diào)查工作，有權(quán)攜帶調(diào)查所需的材料和設(shè)施，并要求被調(diào)查企業(yè)雇主，在指定的時間內(nèi)保持被調(diào)查場所的原狀，不得更動。 1978年， 《 1977年聯(lián)邦煤礦安全法 》 改變了煤礦監(jiān)察與安全管理局的隸屬關(guān)系，將煤礦監(jiān)察劃歸勞工部，并更名為 煤礦安全健康監(jiān)察局 MSHA。職業(yè)安全執(zhí)行局定期發(fā)布指導(dǎo)性的備忘錄，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)地方政府監(jiān)察員；召開執(zhí)行局和地方政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議；地方政府編制的監(jiān)察員與被任命為聯(lián)絡(luò)宮的高級監(jiān)察員之間直接聯(lián)系。 煤礦安全監(jiān)察管理于 2023年 10月由原勞動部轉(zhuǎn)交給了原國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的煤礦安全監(jiān)察部門；于 2023年 10月單獨(dú)成立了國家煤礦安全監(jiān)察局， 2023年直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，主抓煤礦的安全問題．對煤礦的安全執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法職能，從而使煤礦的安全管理與監(jiān)察職能分開，獨(dú)立進(jìn)行安全監(jiān)察執(zhí)法。1. 現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系 2. 煤礦安全形勢 3. 煤礦安全監(jiān)察條例的實(shí)施 4. 煤礦安全監(jiān)察工作制度和程序 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作制度 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作程序 5. 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法與手段 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作方式 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作方法 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作手段 6. 煤礦安全監(jiān)察工作的重點(diǎn) 1 現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系 ? 煤炭的重要地位 和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 “禍兮福所伏， 福兮禍所依” 摘自 《 老子 .第五十八章 》 形象地描述了安全與危險的辨證轉(zhuǎn)換關(guān)系 1 現(xiàn)代煤礦安全監(jiān)察體系 ? 煤炭的重要地位 和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 煤礦安全生產(chǎn)是煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，只有安全才能保障煤礦的長效生產(chǎn)，煤礦安全一直都是煤礦發(fā)展中的一個突出問題 。 ? 國外煤礦安全監(jiān)察體系的研究 安全監(jiān)察是有效實(shí)施煤礦安全法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)淮的重要組織保障。 ③ 突出重點(diǎn) 。美國經(jīng)過百年的摸索和研究， 目前已形成了完善的煤礦安全與健康監(jiān)察體系即美國煤礦安全法規(guī)、美國煤領(lǐng)“安全與監(jiān)察機(jī)構(gòu)、美國煤礦安全與健康監(jiān)察程序、美國煤礦事故調(diào)查及處理、美國煤礦救護(hù)、美國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和美國煤礦安全技術(shù)保障體系。 (4)有權(quán)測量、照相、記錄和對可疑物進(jìn)行取樣，并查問有關(guān)文件及復(fù)制各種登記、記錄或任何文件。 （ 2）監(jiān)察員進(jìn)入被監(jiān)察企業(yè)， 首先應(yīng)出示證件，供企業(yè)雇主或其代表進(jìn)行確認(rèn)，在進(jìn)行具體監(jiān)察業(yè)務(wù)前，要召開由雇主或其代表、工會代表或工人等參加預(yù)備會議，由監(jiān)察員說明監(jiān)察的原因和意圖，提出監(jiān)察的路線，由資方代表、雇員代表陪同進(jìn)行監(jiān)察。如果不服，可在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。 1953年建立了三級技術(shù)安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)，逐步建上了煤礦救擴(kuò)隊，群眾性的安全監(jiān)督網(wǎng)也開始形成、安全大檢查和安全競賽活動廣泛開展起來．煤礦安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。改革開放新時期 (1978年至今 ) ? 1980年 9月，煤炭工業(yè)部頒市了 《 建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)察工作 》的第一號安全命令。 2023年 10月頒布了 《 安全生產(chǎn)法 》 。 河南省煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)設(shè)置 河南煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)鄭州、豫西、豫北、豫南、豫東 5個煤礦安全監(jiān)察分局，總編制 120人。美國礦山安全與健康局制定的 《 礦山安全保健標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程 》 已列入美國的聯(lián)邦法規(guī)第 30號。原由勞動部負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。五是安全也是我國精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。 ② 強(qiáng)化國家對煤礦安全的監(jiān)察。一方面，要求生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件，不具備必要安全條件的煤礦是不能進(jìn)行開采的；另一方面，只有安全才能保證生產(chǎn)，在存有危害煤礦的不安全隱患狀態(tài)中，不僅生產(chǎn)是難以正常進(jìn)行的，而且還會給國家、集體、個人財產(chǎn)帶來重大損失。在煤炭生產(chǎn)中，曾經(jīng)由于不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采，忽視安全管理和安全教育，違反安全操作規(guī)程，主管人員玩忽職守或違章指揮等原因，而不止一次地導(dǎo)致煤礦職工人身傷亡事故。法律制度以相應(yīng)的立法為依據(jù)，受法律的保護(hù)與約束，具有貫徹實(shí)施的強(qiáng)制性與權(quán)威性，它既是某一立法的主干與骨架，又體現(xiàn)了法律的立法目的與宗旨。 （五）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與地方政府密切配合 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察過程中，無論是對煤礦 進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查 ，還是對煤礦 事故的調(diào)查處理 ；無論是實(shí)施 行政處罰 ，還是進(jìn)行監(jiān)察 法制宣傳教育 ；無論是 自身工作條件的改善 ，還是 生活保障的支持 ，這些都必然會與地方人民政府及其有關(guān)部門發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)。 國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局 每半年 ，煤礦安全監(jiān)察 分局 每季 組織安全檢查，煤炭工業(yè)企業(yè)要開展經(jīng)常性的安全檢查活動。國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察分局安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半月向上一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報安全情況。 ⑤ 準(zhǔn)備必要的檢查表或檢查提綱 。 （三） 定期監(jiān)察 是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦根據(jù)其安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。 ⑤ 督促企業(yè)推廣采用安全新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。健康、安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)的內(nèi)動力主要在企業(yè)自身。 五 、 加強(qiáng)安全文化建設(shè) 加強(qiáng)安全文化建設(shè) ， 強(qiáng)化全民安全意識 ， 提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；加快安全知識的宣傳 、 教育和技術(shù)培訓(xùn)體系的建設(shè) 。 七、加強(qiáng)政策導(dǎo)向 制定實(shí)施有效的激勵與約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)各類企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。國務(wù)院 《 決定 》 對企業(yè)安全費(fèi)用的提取、事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，作出了明確的規(guī)定，需要對這些政策進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性 ， 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感 。實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。因此，重預(yù)防、抓教育，也是搞好安全監(jiān)察工作的又一種方法。 （二） 監(jiān)察與服務(wù)結(jié)合 的方法 從國內(nèi)外的安全監(jiān)察實(shí)踐看，也只有把監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來，就是“監(jiān)中有幫，幫中有監(jiān)”，才能受到企業(yè)的歡迎，盡快的解決生產(chǎn)過程中的不安全問題，進(jìn) — 步搞好安全監(jiān)察工作。 ⑦ 挑選和訓(xùn)練檢查人員等 . （二）監(jiān)督檢查任務(wù)和形式 ① 監(jiān)督檢查的 任務(wù) 是：查明情況，發(fā)現(xiàn)問題，掌握事實(shí)，做出評價，督促整改 。 ⑧ 研究探討煤炭工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)察與管理經(jīng)驗(yàn)，向所在單位和上級提出安全工作對策和建議。按照 企業(yè)負(fù)責(zé)、政府 監(jiān)督 檢查的原則 ，建立礦井事故隱患排查制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的安全職責(zé)。因此， 《 安監(jiān)條例 》 第四條規(guī)定 ：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。 （三）煤礦安全監(jiān)察工作方針 《 安監(jiān)條例 》 第五條 對此作出了明確的