【正文】 作違紀(jì)處理，涉及人員將受到法律的制裁。監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法的地方，要做好紀(jì)錄，并告知陪同人員。會(huì)上監(jiān)察員對(duì)監(jiān)察情況進(jìn)行介紹，就看到的各種不安全、不健康勞動(dòng)狀況，指出明顯違反標(biāo)準(zhǔn)的地方，并提出自己的看法和建議，說(shuō)明有可能因之發(fā)出傳票，并告訴雇主有權(quán)提出申訴。但是監(jiān)察員不能指出將做什么處罰，只能提出擬請(qǐng)上級(jí)簽發(fā)的“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”的具體意見(jiàn)。 （ 4）在監(jiān)察結(jié)束后， 若企業(yè)接到“改進(jìn)通知書“或“禁止通知書”．則應(yīng)照此辦理．否則將依法懲處。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察部門也有權(quán)提出申訴，由法庭做出終審、裁決。1959年 10月又頒布了 《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 (草案 )》 。到 1952年底，安全管理體系已具雛形。國(guó)家先后頒布了 《 煤礦和油母頁(yè)巖保安規(guī)程 》《 小煤礦安全規(guī)程 》《 傷亡事故和非傷亡事故報(bào)告制度 》《 救護(hù)隊(duì)試行規(guī)程 》和 《 礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程 》 。 2．第二階段。 1961年，黨中央迫于安全的嚴(yán)重形勢(shì)，又重申“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，制定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。 1966年文化大革命開始后，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被當(dāng)作“絆腳石”而被搬掉。 3．第三階段。以后又陸續(xù)頒布了 2號(hào)到 10號(hào)安全命令，特別是 1982年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了 《 煤礦安全條例 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，煤炭工業(yè)部相應(yīng)建立了煤礦安全監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)．制定安全監(jiān)察工作職責(zé)、安全監(jiān)察部門權(quán)限、安全監(jiān)察工作制度等，使煤礦安全工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。 ?1988年 5月能源部成立后，又進(jìn)一步明確了各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)，上至部長(zhǎng)、下至礦長(zhǎng)都是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。 ?1993年煤炭工業(yè)部又重新制定并頒布了 《 煤礦安全工作條例 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ， 1996年 8月又頒布了 《 中華人民共和國(guó)煤炭法 》 。 2023年 11月又頒布了 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，隨后一系列配套的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。 2023年機(jī)構(gòu)改革， 2023年煤礦安全監(jiān)察局屬國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。 ?國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、黃菊等對(duì)安全都作了重要的講話，強(qiáng)調(diào)把安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作為一個(gè)整體同步協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理的模式。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局垂直管理河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等 20個(gè)煤礦安全監(jiān)察局以及北京煤礦‘安全監(jiān)察辦事處和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處兩個(gè)直屬煤礦安全收察辦事處．省 (自治區(qū)、直轄市 )煤礦安全監(jiān)察局為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與所在省 (自治區(qū)、直轄市 )政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。 煤礦安全監(jiān)察條例的實(shí)施 一、制定 《 條例 》 的背景 1．是在安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟待依法規(guī)范的情況下制定的 煤礦傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。相當(dāng)于 3人以上事故， 8天發(fā)生一起 10人以上特大事故。 ② 安全監(jiān)察人員有職有權(quán)。 ④ 有煤礦安全與健康方面的專門立法，依法治礦。俄羅斯相繼制定了 《 安全法 》 和 《 危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的工業(yè)安全法 》 。印度頒布了全國(guó)煤礦必須強(qiáng)制實(shí)施的 《 礦山法 》 。 ⑥ 國(guó)家對(duì)煤礦安全投入大。 3. 是適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革，為完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定的 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革以后，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。法是權(quán)利和利益的調(diào)整和分配，情況變化了，法就應(yīng)該相應(yīng)的發(fā)生變化。二是隨著人民生活水平的不斷提高，職工群眾對(duì)安全工作提出了更高的要求，安全生產(chǎn)條件已成為越來(lái)越多人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是安全生產(chǎn)已關(guān)系到我國(guó)改革開放政策的進(jìn)一步實(shí)施，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)。 （二）立法的基本思路 1. 法律性質(zhì) ① 最高行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)； ②《 安監(jiān)條例 》 與相關(guān)法律的關(guān)系是相配套、銜接的； ②《 安監(jiān)條例 》 是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織法； ④ 是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察工作的法律依據(jù)、基本法和主體法。 ①《 礦山安全法 》 ； ②《 煤炭法 》 ； ③ 第九屆人大第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定； ④ 參照法：行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、國(guó)家賠償法、礦產(chǎn)資源法等。 這一指導(dǎo)原則貫穿于立法的全過(guò)程，體現(xiàn)在每一條款的規(guī)定中。在大幅度削減政府機(jī)構(gòu)和人員的情況下，我們國(guó)家設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，就是為了實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，維護(hù)礦工的根本利益。 國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督是我國(guó)四位一體的安全工作體系。正是為了強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，國(guó)家才成立了有 2895個(gè)公務(wù)員組成的監(jiān)察隊(duì)伍。 ③ 從實(shí)際出發(fā)，把煤礦安全監(jiān)察中最重要、最直接、最突出且條件具備的明確規(guī)定下來(lái)。 二、總 則 （ 一 ） 立法的目的 1. 保障煤礦安全 安全和生產(chǎn)必須是統(tǒng)一的，而且在實(shí)際活動(dòng)中， 也要求做到密不可分。因此，要保證煤礦生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展，就必須總結(jié)我國(guó)煤礦安全工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取已有煤礦事故的慘痛教訓(xùn)，制定保障煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)范，使這項(xiàng)工作的基本要求具有法制性的效力。 2. 規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作 《 安監(jiān)條例 》 既是煤礦安全監(jiān)察工作的組織法，又是煤礦安全監(jiān)察工作的主體法。 《 安監(jiān)條例 》 是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)法依據(jù)和行為規(guī)范。 3. 保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康 煤礦由于其本身的特殊性，多數(shù)的開采作業(yè)場(chǎng)所條件是比較差的，對(duì)礦工的人身構(gòu)成了多種危險(xiǎn)，尤其是在井下作業(yè)，如冒頂、片幫、水害、瓦斯、粉塵等災(zāi)害，隨時(shí)都可能威脅煤礦職工的人身安全和身體健康。這不僅給煤礦職工和他們的親屬造成很大痛苦，甚至是難以彌補(bǔ)的損失，而且也由此給國(guó)家和社會(huì)造成了重大危害。運(yùn)用法規(guī)的形式保證這項(xiàng)要求的實(shí)現(xiàn)，正是我們所要采取的最強(qiáng)有力的措施。 （二）煤礦安全監(jiān)察法律制度 《 安監(jiān)條例 》 所確立的法律制度，概言之就是煤礦安全監(jiān)察制度。 法律制度是國(guó)家通過(guò)立法確立起來(lái)的制度，如煤炭生產(chǎn)許可證制度、煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度是由 《 煤炭法 》 確立的，采礦許可證制度是由 《 礦產(chǎn)資源法 》 確立的。 煤礦安全監(jiān)察制度是一個(gè)完整的法律制度體系，其內(nèi)涵豐富，外延面寬，具體來(lái)講，可以概括為七項(xiàng)具體法律制度（ 第三章法律法規(guī)）： 一是煤礦安全監(jiān)察員管理制度 ；二是煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度 ；三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度 ；四是煤礦事故調(diào)查處理制度 ；五是煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度 ；六是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度 ；七是煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度 ?！?這一規(guī)定，對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作方針進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確的法律概括。 （四）煤礦安全監(jiān)察工作的監(jiān)督約束機(jī)制 對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作和監(jiān)察人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與約束，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，這是保證煤礦安全監(jiān)察工作順利進(jìn)行的重要條件，是促進(jìn)監(jiān)察