【正文】 億噸，生活污水排放量 億噸；生活垃圾排放量 萬(wàn)噸； COD 污染負(fù)荷將達(dá) 萬(wàn)噸，其中工業(yè) COD 和生活 COD 分別為 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸；氨氮污染負(fù)荷達(dá) 萬(wàn)噸，工業(yè)和生活氨氮分別為 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸。迄今為止，沒(méi)有形成環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，污染治理市場(chǎng)化機(jī)制不健全，生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立。 “ 先污染，后治理 ” 的發(fā)展思路普遍存在，個(gè)別單位還沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不能正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)，在招商引資過(guò)程中，一些被淘汰的高能耗、高污染、低效率項(xiàng)目成為引資的重點(diǎn)目標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境、資源問(wèn)題。 土壤污染和酸化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)田土壤受到重金屬不同程度污染。居高不下的固體廢物貯存量和固體廢物的減量化、資 源化、無(wú)害化水平不高形成鮮明對(duì)照。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 61 頁(yè) 不斷提高。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)開(kāi)通了“ 12369 環(huán)保投訴舉報(bào)熱線 ”。建立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件查處移送、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)查處環(huán)境違法行為、新聞媒體監(jiān)督曝光和督查督辦機(jī)制。通過(guò)努力，有效地控制了噪聲污染，聲環(huán)境并沒(méi)有隨著人口和車(chē)輛的增加進(jìn)一步惡化。檢測(cè)各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē) 3368輛，治理不合格機(jī)動(dòng)車(chē) 277 輛，改造天然氣汽車(chē) 700 余輛，完成 9 座以下化油器輕型車(chē)改造 10 輛；二是推廣清潔能源工作，潔凈涪陵城。 于 20xx 年建成的 城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，現(xiàn)日處理垃圾 250 噸/日， 城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 80%。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線道路噪聲分別為 分貝、 分貝，基本實(shí)現(xiàn) “十五 ”目標(biāo)。 從指標(biāo)數(shù)據(jù)看，雖然城區(qū)環(huán)境空氣大部分指標(biāo)均比“十五”初期有好轉(zhuǎn)，但污染物的濃度還相對(duì)較高， 與“十五”目標(biāo)相比，城區(qū)大氣質(zhì)量不能全部實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，其中酸雨頻率超過(guò)計(jì)劃目標(biāo) 個(gè)百分點(diǎn)。以開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)模范創(chuàng)建工作為載體，既要立足當(dāng)前實(shí)際，又要充分考慮發(fā)展的需要，引導(dǎo)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃具有可 操作性和一定的超前性。 3．誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，清潔發(fā)展，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段解決環(huán)境問(wèn)題。 5．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。 空氣中 二 氧 化 硫和 二 氧化 氮 年 均值 分 別為 、分別下降 和 個(gè)百分點(diǎn)； 總懸浮顆粒物年平均值為， 下降 個(gè)百分點(diǎn)；可吸收顆粒物年均值為 。 （ 3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 20xx 年全區(qū)森林覆蓋率為 %，高于 “十五 ”目標(biāo) 個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率為 %，比 20xx 年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了30%的 “十五 ”目標(biāo)；五年里先后建成武陵山國(guó)家級(jí)森林公園、大木自然保護(hù)區(qū)、江東桫欏自然保護(hù)區(qū)、烏江 森林公園。城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)， 20xx 年達(dá) 萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率 100%，完成 “十五 ”目標(biāo)。主要污染物去除量二氧化硫 萬(wàn)噸、煙塵 萬(wàn) 噸、粉塵 萬(wàn)噸，去除率分別為 55%、 95%、 75%。在依法審批夜間臨時(shí)排污許可證的同時(shí)，加大了建筑施工噪聲夜間查處力度，進(jìn)一步落實(shí) 值班制度和夜間巡邏制度，查處違法施工工地 138家（次）?！笆濉逼陂g，圓滿(mǎn)完成移民環(huán)保和三峽工程二期蓄水庫(kù)底固體廢物清理工作，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提高，區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。 20xx—20xx 年，全區(qū)環(huán)保共投入 萬(wàn)元，占同期 GDP的 %，達(dá)到歷史最高水平。近五年來(lái)，總懸浮顆粒物年均濃度值基本保持在 — 毫克 /立方米，年均值超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) %；二氧化硫年均濃度值超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) %；二氧化氮年均濃度 毫克 /立方米， 5 年均值超標(biāo)率為 %。 20xx 年，全區(qū)水土流失面積 平方公里，占全區(qū)面積的 65%，比重慶市平均水平高 2%。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 61 頁(yè) （ 5）環(huán)境監(jiān)管能力不足 全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力有待提高，技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)參差不齊，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段不能達(dá)到依法行政的要求，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為難以有效地監(jiān)管，企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放污染物時(shí)有發(fā)生。 （ 4）環(huán)保投入仍然不足 。 “十一五 ”期間，我區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍難以改變，且煤炭需求呈 逐年臺(tái)階式上升的趨勢(shì)。 （三）生態(tài)環(huán)境變化預(yù)測(cè) 涪陵位于三峽庫(kù)區(qū)腹心，位于四川盆地東南邊緣向盆緣山 區(qū)過(guò)渡帶，屬深切丘陵、低山及河谷地貌區(qū)，其中以山地、丘陵為主，占 %。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 61 頁(yè) 四、規(guī)劃目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 到 20xx 年，通過(guò)實(shí)施一批重大環(huán)境保護(hù)工程，使重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制 ，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量基本滿(mǎn)足小康社會(huì)目標(biāo)的要求，促進(jìn)環(huán)境與全市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1．實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度 優(yōu)化工業(yè)空間布局。 2．推行清潔發(fā)展 全面推行清潔生產(chǎn)。 生態(tài)示范區(qū) 。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)及公示工作，創(chuàng)建 5 家環(huán)境友好企業(yè)。結(jié)合城市生活污染源整治工程和工業(yè)污染防治工程，優(yōu)先整治飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游的污染源和生活排污口。 （ 2）生活污水處理工程 加快生活污水 處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)。“十一五”期間，完成 珍溪、 新妙、 藺市、石沱、白濤、南沱、龍?zhí)?、焦?垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。 （ 5）船舶污染防治工程 結(jié)合《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施，制定全區(qū)船舶污染綜合整治方案。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 61 頁(yè) 加快船舶洗艙廢水的治理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和環(huán)境容量，劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、 限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。在適宜養(yǎng)殖區(qū)域，以滿(mǎn)足水環(huán)境容量、水域功能標(biāo)準(zhǔn)要求為前提，控制養(yǎng)殖規(guī)模。 （ 7）次級(jí)河流綜合整治 加快推進(jìn)次級(jí)河流水污染綜合整治項(xiàng)目。逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設(shè)備，發(fā)展大容量、低能耗機(jī)組，改造低效率機(jī)組，提高火電廠能源利用率。嚴(yán)格按照煙塵控制區(qū)建設(shè)要求，隨著建成區(qū)面積擴(kuò)大，繼續(xù)鞏固并分步建設(shè)煙塵控制區(qū)，到 20xx 年，建成煙塵控制區(qū) 平方公里。城區(qū)主次干道上對(duì)帶土上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)予以強(qiáng)制清洗，所有運(yùn)輸建筑渣土、垃圾、水泥、砂（碎）石、煤炭等易撒漏物質(zhì)車(chē)輛，實(shí)行密閉運(yùn)輸。 “十一五”末期，初步建立全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治框架體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng) ，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá) 70%。 城市污水處理廠的污泥處置。建立各類(lèi)廢舊電池回收、電子廢棄物回收利用體系，在涪陵建立各類(lèi)電池的分類(lèi)回收站，并形成暢通的回收通道，逐步解決電子、電池污染問(wèn)題。 （ 1）結(jié)合布局規(guī)劃，完善城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分 結(jié)合城市總體功能布局和城區(qū)規(guī)劃所確定的用地功能區(qū)劃，明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，并進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的超標(biāo)噪聲源。在城市集中居住區(qū)開(kāi)展建設(shè) “安靜居住小區(qū) ”工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)按指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，通過(guò)強(qiáng)化噪聲環(huán)境綜合整治，使小區(qū)環(huán)境安靜舒適，噪聲管理措施符合規(guī)定要求，噪聲水平達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的 1 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即晝間低于 55 分貝，夜 間低于 45 分貝。伴生放射性 礦物的開(kāi)采必須合理規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)放射性廢礦物進(jìn)行安全處理， 20xx 年安全處理處置率達(dá)到 90%以上。開(kāi)展退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)與重建工作。 規(guī)劃期內(nèi)， 重點(diǎn)在大木、武陵山、卷洞、山窩、大木林場(chǎng)建立市級(jí)大木自然保護(hù)區(qū)；在江東、天臺(tái)建 立市級(jí)桫欏自然保。 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。 充分利用庫(kù)區(qū)良好的自然恢復(fù)條件，如氣候多樣性、地貌空間格局多樣性、庫(kù)區(qū)物種尤其是鄉(xiāng)土樹(shù)種的多樣性，把庫(kù)區(qū)自然植被保護(hù)、恢復(fù)與人工林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為一個(gè)整體，有機(jī)結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程，在庫(kù)區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治和庫(kù)岸整治、生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系和科技保障體系建設(shè)等 4 項(xiàng)工程，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。 （ 1）合理布局電磁輻射源 中國(guó)最大的管理資源中心 第 36 頁(yè) 共 61 頁(yè) 在城鎮(zhèn)建設(shè)、改建、擴(kuò)建中，優(yōu)化廣播、電視、雷達(dá)系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，工科醫(yī)類(lèi)、交通系統(tǒng)，電力系統(tǒng)五大系統(tǒng)電磁輻射設(shè)施及設(shè)備的整體布局，電磁輻射項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在選址時(shí)實(shí)行區(qū)域控制，將電磁波輻射可能?chē)?yán)重污染區(qū)域與居民住宅區(qū)分開(kāi)，控制一定的環(huán)境保護(hù)安全防護(hù)距離。施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國(guó)家《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，禁止人工打樁、攪拌混凝土、聯(lián)絡(luò)性鳴笛等超標(biāo)擾民的施工方式。 （ 2）社會(huì)生活噪聲污染監(jiān)管 公安、工商、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合對(duì)餐飲、文化娛樂(lè)業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)于營(yíng)業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲不達(dá)標(biāo)的要限期整改， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 61 頁(yè) 整改后仍不能達(dá)標(biāo)者，環(huán)保部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉；工商部門(mén)依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。 （ 2）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物專(zhuān)業(yè)化收運(yùn)系統(tǒng) 建設(shè)，健全完善的危廢、醫(yī)廢監(jiān)管體系。 （ 1） 工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置 生產(chǎn)過(guò)程控制。所有工地周邊必須設(shè)置硬圍檔，要采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施防止揚(yáng)塵?！笆晃濉逼陂g，按“等量淘汰”原則，建設(shè)規(guī)模為日產(chǎn) 4000 噸水泥熟料生產(chǎn)線，淘汰兩江沿岸生產(chǎn)能力為年產(chǎn)10 萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)煤矸石等綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、企業(yè)自備電廠加強(qiáng)污染治理、在線監(jiān)控和清潔生產(chǎn)審核；對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤電廠、水泥、 冶金等重點(diǎn)污染源， 10 噸 /小時(shí)及以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。 結(jié)合《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》修編，策劃啟動(dòng)一批在二期蓄水后，三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)污染嚴(yán)重的次級(jí)河流綜合整治項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持，確保三峽水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定。在具有漁業(yè)養(yǎng)殖功能的中小型水庫(kù)，慎重發(fā)展投餌性水產(chǎn) 養(yǎng)殖。 調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵(lì)養(yǎng)殖向適度規(guī)模集中發(fā)展。 加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。 加強(qiáng)船舶污水的防 治。有條件的農(nóng)村， 優(yōu)先在建設(shè)生活垃圾處理項(xiàng)目的建制鎮(zhèn)，考慮建設(shè)周邊村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，在居民稠密的行政村應(yīng)設(shè)立臨時(shí)垃圾收集站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在必要的位置建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，將各村社垃圾送達(dá)中轉(zhuǎn)站，經(jīng)中轉(zhuǎn)站運(yùn)至就近的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。 建立農(nóng)村生活污水處理示范工程。 按照《重慶市飲用水源污染防治辦法》，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)區(qū)界碑和明顯的警示標(biāo)志。 （ 1）飲用水源地保護(hù) 開(kāi)展全區(qū)飲用水源狀況的調(diào)查。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化為主要特征的生態(tài)精品示