【正文】 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 61 頁 善， “ 違法成本低、守法成本高 ” 的問題突出。同時， “十一五 ”也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 58%，城鎮(zhèn)人口將達(dá) 68 萬； 2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%，城鎮(zhèn)人口將達(dá) 84 萬人。 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展，工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延呈加快趨勢，將會進(jìn)一步加劇水體污染和土壤污染，將不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。針對這些環(huán)境問題，現(xiàn)有的技術(shù)和手段還缺乏應(yīng)對措施。到 20xx 年，單位萬元增加值 COD 排放量、二氧化硫排放 量控制在 7 公斤 /萬元、 50 公斤 /萬元的水平。 實施環(huán)境準(zhǔn)入政策，根據(jù)重慶市制定的重點產(chǎn)品資源消耗和污染物 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 61 頁 排放強(qiáng)度指標(biāo)、三峽庫區(qū)水污染物排放效率等在內(nèi)的環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，作為新建項目審批和老工業(yè)企業(yè)改造的標(biāo)準(zhǔn)，對不符合環(huán)境準(zhǔn)入政策的項目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，禁止發(fā)展高水耗和水污染物排放效率低于規(guī)定限值的產(chǎn)業(yè)。到 20xx 年，把涪陵建成市級環(huán)保模范區(qū)。 環(huán)境友好企業(yè) 。 進(jìn)一步優(yōu)化飲用水源地，改進(jìn)取水方式，擴(kuò)大公共水廠供水范圍和規(guī)模；逐步關(guān)閉自備生活水廠。在地下水和地表水都不能滿足飲用水源水質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)村民搬遷。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項目建設(shè)，按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，因地制宜地選用處理效果好、投資成本低、管理方便、運行費用少的工藝技術(shù)。所有新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度，新建的工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)污染集中治理設(shè)施；所有未全面達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)均限期治理，在規(guī)定的時間內(nèi)完成治理任務(wù)；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)治理；對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；對于污染物排放重點企業(yè)，實施在線監(jiān)測或在線監(jiān)控，監(jiān)督污染物達(dá)標(biāo)排放狀況。設(shè)置 1 個船舶垃圾接收點，建設(shè)船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運設(shè)施，同時配備垃圾接收船舶。所有規(guī)模化養(yǎng)殖必須執(zhí)行排污申報、環(huán)境影響評價、排污許可證和污染限期治理等，將養(yǎng)殖污染防治管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 61 頁 根據(jù)水域功能要求和養(yǎng)殖區(qū)劃分規(guī)定，禁止在三峽水庫以及在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)開展投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)禁規(guī)劃的非投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)橥娥D性網(wǎng)箱養(yǎng)殖。 20xx 年，全區(qū)化肥使用水平達(dá)到或低于全市平均水平。 ①二氧化硫污染控制 嚴(yán)格控制酸雨控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放總量。 ②煙塵控制區(qū)建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 61 頁 大力推進(jìn)煙塵控制區(qū)建設(shè)。 ④城市揚塵控制示范工程 建成區(qū)主次干道及高速公路、國道、省道在人工清掃保潔的基礎(chǔ)上，逐年提高道路沖洗和機(jī)械化吸塵作業(yè)比例。城區(qū)要實施簡易工況法檢測尾氣，推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)識；實施綠色公交戰(zhàn)略，推廣使用單燃料 CNG 汽車，推進(jìn)CNG 加氣站的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化客運站點。將煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固體廢物作為資源用于建材、化工、電力等行 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 61 頁 業(yè)，引入延長產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈。 電子廢棄物管理。到 20xx 年，建成 5 個 “安靜小區(qū) ”，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) 60%以上。對噪聲污染治理難度大、治理費用高，又嚴(yán)重擾民的企業(yè)，或者治理仍不達(dá)標(biāo)者實行搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。 （ 6）推進(jìn)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和城市 “安靜居住小區(qū) ”創(chuàng)建 推進(jìn)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)，到 20xx 年，建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) 60%以上。 實行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染集中治理的原則，加強(qiáng)對社會閑置、廢棄無主放射源的收貯工作，對現(xiàn)有放射性 “ 三廢 ” 污染進(jìn)行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運系統(tǒng)，對放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯到重慶市城市放射性廢物庫， 20xx 年廢放射源收貯率達(dá)到 100%；嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)，任何向環(huán)境排放的放射性污染物，均應(yīng)事先經(jīng)過一定的處理后使之符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)才允許排放。堅持保護(hù)優(yōu)化、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理，實施重點資源開發(fā)的強(qiáng)制性保護(hù)。 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。啟動建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)示范項目，建立和完善生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)管制度。逐步建設(shè)結(jié)構(gòu)良好的水庫森林保護(hù)系統(tǒng)，達(dá)到庫區(qū)森林生態(tài)、經(jīng) 濟(jì)和社會效益的綜合發(fā)揮。各個區(qū)域之間，特別是工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)之間植樹造林，營造吸收屏障，有效地起到減弱電磁輻射污染的作用。嚴(yán)格中考、高考期間居住區(qū)噪聲管理，結(jié)合環(huán)?！?12369”群眾投訴熱線電話，加大建筑施工噪聲夜間巡查力度。在已交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動時，嚴(yán)禁施工人員在夜間和午間休息時間進(jìn)行噪聲擾民作業(yè)。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行嚴(yán)格的審批制度，對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可制度，對危險化學(xué) 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 61 頁 品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度，已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合規(guī)定的，限期進(jìn)行整頓，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險廢物集中到危險廢物處置場妥善處置。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，固體廢物控制從“末端治理”向“源頭預(yù)防”和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。施 工工地道路要硬化，市政工程實行全程圍欄施工，有條件的實行分段施工，拆遷工地必須隨拆遷隨灑水、隨清運渣土； 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 61 頁 暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。水泥廠、電廠、工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)備，保證工業(yè)煙（粉）塵達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。 鞏固和擴(kuò)大“基本無煤區(qū)”，開展創(chuàng)建“無煤區(qū)域”。 2．全面 實施 “藍(lán)天行動” “十一五”期間，重點控制二氧化硫和塵污染。 開展化肥、農(nóng)藥等污染防治。對于規(guī)?；B(yǎng)殖大戶開展污染限期治理，積極推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。嚴(yán)格船舶防污設(shè)施設(shè)備的檢驗，加強(qiáng)船舶污染治理的日常監(jiān)督管理，定期檢查船舶污染的治理情況。凡新建船舶逆水航程在 4 小時以上且在 100客位以上的客船和 600 噸以上的機(jī)動貨船必須安裝生活污水處理設(shè)備，其余船舶必須安裝生活污水打包處理設(shè)施，打包后交岸上處理。對于比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村居民點，宜采用分散式、小型化和自消化的方式處理，逐步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾處置管理。按照分散或相對集中原則，充分利用土地和植被的凈化能力，通過中心村規(guī)劃建設(shè)，推廣小型實用污水處理系統(tǒng)，建立一些簡易的、低成本的污水處理設(shè)施，如氧化塘、濕地污水處理系統(tǒng)等。對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類污染源進(jìn)行清理整治。開展全區(qū)飲用水源及供水水質(zhì)狀況的調(diào)查，開展飲用水源地有機(jī)污染物的普查，全面了解全區(qū)飲用水源和供水水質(zhì)狀況，制定深化飲用水源保護(hù)工作方案。充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范推動作用。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的全過程充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。重點發(fā)展具有相對優(yōu)勢的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，防止有重大環(huán)境風(fēng)險的項目進(jìn)入。 指 標(biāo) 20xx 年 20xx 年 水 化學(xué)耗氧量（噸） 15528 氨氮（噸） 3500 氣 二氧化硫（噸） 43333 煙塵（噸） 10000 工業(yè)粉塵（噸） 22810 （四）污染防治目標(biāo) 指 標(biāo) 20xx 年 20xx 年 城市生活污水集中處理率（ %） 85 城市生活垃圾無害化處置率（ %） 80 95 農(nóng)村生活垃圾收集率（ %） — 20 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ %） 98 工業(yè)用水重復(fù)利用率（ %） 90 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（ %） 70 危險廢物安全處置率（ %） 100 100 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率（ %） — 70 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率（ %） — 65 （五）環(huán)境績效控制目標(biāo) 單位：噸標(biāo)煤、噸 /萬元、千克 /萬元 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 61 頁 指 標(biāo) 20xx 年 20xx 年 萬元工業(yè)增加值能耗 — 下降 20% 萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放量 45 萬元工業(yè)增加值 COD 排放量 7 萬元工業(yè)增 加值 SO2 排放量 50 （六）城市環(huán)境綜合整治目標(biāo) 指 標(biāo) 20xx 年 20xx 年 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（ %） 60 煙塵控制區(qū)覆蓋率（ %） 80 汽車尾氣達(dá)標(biāo)率（ %） — 70 城市氣化率（ %） 90 建成區(qū)綠化覆蓋率（ %） 35 城市人均公共綠地面積（㎡） 6 （七）生態(tài)保護(hù)目標(biāo) 指 標(biāo) 20xx 年 20xx 年 森林覆蓋率（ %） 治理水土流失面積（平方公里） 336 沼氣 使用入戶率（ %） —— 18 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)率（ %） —— 40 自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（ %） 13 （八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo) —— 環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。 “十一五”期末，長江、烏江河谷，受三峽水庫水庫運行影響，長江、烏江河谷及其次級河流將形成明顯的消落帶，同時庫區(qū)河灣、滯水區(qū)及部分次級河流入江的回水頂托段富營養(yǎng)化呈加重趨勢，庫區(qū)及庫岸生態(tài)將趨于脆弱。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 61 頁 （二）污染負(fù)荷預(yù)測 按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式和污染治理水平預(yù)測， 20xx 年全區(qū)廢水排放總量約 億噸，較 20xx 年增加 87%，其中生產(chǎn)廢水排放量