【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 61 頁(yè) 范工程。重點(diǎn)在火電、有色金屬、建材、印染、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，培育廢物綜合利用、污染物排放強(qiáng)度低的環(huán)境友好企業(yè)以及創(chuàng)建廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。城區(qū)污染大的工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。 （二）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo) 類(lèi)別 指 標(biāo) 名 稱(chēng) 20xx年 20xx 年 水 長(zhǎng)江、烏江水質(zhì) Ⅲ類(lèi) 長(zhǎng)江 Ⅱ — Ⅲ類(lèi)，烏江Ⅲ類(lèi) 次級(jí)河流監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（ %） 100 100 城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ %） 96 ＞ 96 農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ %） — ＞ 70 大氣 日空氣質(zhì)量滿(mǎn)足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頻率（ %） 77 ≥ 82 酸雨頻率（ %） ≤ 30 聲 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝） 55 道路交通噪聲平均值（分貝） 67 輻射 輻射水平 處于正常電磁輻射水平控制在國(guó)家規(guī)定限值范圍內(nèi) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 61 頁(yè) 水平 電離輻射水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi) （三）污染物排放總量控制目標(biāo) 20xx 年污染物排放總量力爭(zhēng)控制在 20xx 年排放水平，其中總量控制目標(biāo)重點(diǎn)考慮工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染物排放總量 。 “十一五”期間，涪陵區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，境內(nèi) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 61 頁(yè) 的涪（陵）利（川）鐵路涪陵段、高速公路新建，對(duì)外交通干線(xiàn)以及其它的通縣公路、鄉(xiāng)級(jí)公路的建設(shè)和改造，涪陵城區(qū)、中心鎮(zhèn)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，若缺乏有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程及監(jiān)督管理措施，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境將可能有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，對(duì)土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、植 被等造成破壞。到 20xx年，能源總需求量將達(dá)到 318 萬(wàn)噸標(biāo)煤。 （ 5）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng) 。 2．原因分析 這些問(wèn)題除受地理?xiàng)l件、氣候氣象等自然條件制約外 ，影響環(huán)境質(zhì)量的主要原因有： （ 1）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 。 部分建材企 業(yè)原料場(chǎng)和城區(qū)周邊建筑取土場(chǎng)，使自然景觀和城市生態(tài)系統(tǒng)受到明顯破壞，城市景觀風(fēng)貌破壞明顯；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染沒(méi)有得到有效控制，不合理的資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞，生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)土地及水資源構(gòu)成潛在威脅。 涪陵區(qū)固體廢物產(chǎn)生量大，有相當(dāng)部分未妥善處置，固體廢物利用率低，對(duì)環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。至 20xx 年底，涪陵有固定專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位 14 家，職工總數(shù) 2178 人，產(chǎn)值達(dá)到 40597 萬(wàn)元，其中資源綜合利用類(lèi)單位 9 家，年收入 26032 萬(wàn)元，占總收 入 64%，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)單位 1 家，年收入為 260 萬(wàn)元，占總收入 %，環(huán)境保護(hù)服務(wù)類(lèi)單位 4 家，年收入有 14266 萬(wàn)元，占總收入 35%。 環(huán) 境監(jiān)察和應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 61 頁(yè) 5．統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成 建立和實(shí)施黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考 核制度以及各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制以及各部門(mén)齊抓共管環(huán)境保護(hù)的工作局面。新創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里，使全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)擴(kuò)建到 平方公里。一是進(jìn)一步抓好“尾氣”治理，凈化涪陵城。到 20xx 年底，全區(qū)已建成污水處理廠 2 座，其中城區(qū)污水處理廠于 20xx 年 6 月建成投入使用， 污水收集率達(dá) 72%，出水水質(zhì) 達(dá)國(guó)家 Ⅰ級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn) ；清溪鎮(zhèn)污水處理廠于 20xx 年 6 月建成投入運(yùn)行，其余 10 個(gè)污水處理廠正在設(shè)計(jì)建設(shè)中 。 （ 4）聲環(huán)境質(zhì)量 20xx 年，城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量較 “十五”末有所好轉(zhuǎn)，聲源主要是以社會(huì)生活噪聲污染為主，其次是交通噪聲。城區(qū)全年酸雨頻率為 %。 6．典型示范，帶動(dòng)全面。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和 “三同時(shí)”制度，防治污染和生態(tài)破壞的措施必須 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 61 頁(yè) 與主體工程建設(shè)同步，努力做到以新帶老，增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。 2．不欠新賬，多還舊賬。因地制宜，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，著力改善重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。除二氧化氮未超標(biāo)外， 二氧化硫和可吸收顆粒物日均值 超過(guò)國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 5%和 %。自然保護(hù)區(qū)覆蓋率為 %，低于 “十五 ”目標(biāo) 個(gè)百分點(diǎn)。 3．污染防治能力逐步提高 通過(guò)實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，完成了一批“碧水”工程，城市生活污水及生活垃圾處理能力大幅度提高。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 61 頁(yè) 4．環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定成效 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“十五”期間我區(qū) 著重抓了以下工作： （ 1）城市環(huán)境綜合整治工作成效顯著 。與此同時(shí)，對(duì)城內(nèi)部分路段進(jìn)行柔性路面改造，強(qiáng)力整治社會(huì)噪聲污染，對(duì)工礦企業(yè)場(chǎng)界噪聲也加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)區(qū)內(nèi) 50 張以上病床的 5 家醫(yī)院對(duì)病毒、病菌廢水進(jìn)行了綜合治理；對(duì)污染嚴(yán)重的次級(jí)河流進(jìn)行了流域綜合整治，使庫(kù)區(qū)水污染防治工作取得較大進(jìn)展?？諝猸h(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善，建成 2 個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)； 10 個(gè)工業(yè)廢氣和 1 個(gè)城市污水處理廠安裝污染物排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 61 頁(yè) 監(jiān)測(cè)能力顯著提升。 8．環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以健康成長(zhǎng) 一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)仍然十分繁重。年土壤侵蝕總量達(dá) 萬(wàn)噸。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段落后與人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求不協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越突出，尤其是環(huán)境突發(fā)事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)生活污染治理等缺乏投入資金渠道，次級(jí)河流綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力等投入不足。能耗增長(zhǎng)率估計(jì)保持在 %左右。由于涪陵坡耕地面積大、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱，是三峽庫(kù)區(qū)水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。 到 2020 年，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境污染得到全面控制，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，將涪陵建設(shè)成為空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧的 “宜居城市 ”和 “生態(tài)城市 ”。結(jié)合城市總體規(guī)劃及環(huán)境功能要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局。工業(yè)新建項(xiàng)目要按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上 控制污染物的排放。 力爭(zhēng) 將惠民鄉(xiāng)創(chuàng)建成生態(tài)示范鄉(xiāng)，同時(shí)， 建設(shè) 20 個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村和一批示范戶(hù)。 （二）加強(qiáng)污染治理，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量 1．實(shí)施 “碧水行動(dòng) ” “十一五”期間，“碧水行動(dòng)”以實(shí)施包括飲用水源保障、 城鎮(zhèn)生活污染整治、工業(yè)污染防治、船舶污染防治、農(nóng)村面源污染防治、次級(jí)河流綜合整治等方面，確保水環(huán)境安全和水域功能達(dá)標(biāo)。對(duì)新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)污染源進(jìn)行清理整治。到 20xx 年，完成城區(qū)二期污水處理、 涪陵 李渡 污水處理廠，新妙、 藺市、珍溪、南沱、百勝、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 61 頁(yè) 石沱、白濤 污水處理廠 建設(shè)， “十一五”末期，完成城區(qū)管網(wǎng)的配套建設(shè)，確保城區(qū)流域范圍內(nèi)的污水收集率在 20xx 年達(dá)到 85%以上。 “十一五”期間，開(kāi)展一批農(nóng)村生活垃圾收運(yùn) — 處理系統(tǒng)示范工程，力爭(zhēng)農(nóng)村收集率達(dá)到 20%。加強(qiáng)船舶污染治理，確保在 20xx 年前基本解決船舶污染問(wèn)題。爭(zhēng)取在涪陵建立油類(lèi)、化學(xué)品運(yùn)輸船舶洗艙基地，危險(xiǎn)化學(xué)品、油類(lèi)運(yùn)輸船舶必須按規(guī)定到洗艙基地進(jìn)行清洗，產(chǎn)生的洗艙水通過(guò)管道輸入到岸 上的污水處理裝置，處理達(dá)標(biāo)后排放。城鎮(zhèn)建成區(qū)以及飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)，“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)不得新建和擴(kuò)建各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）依法限期搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵(lì)人工放養(yǎng)增殖，適度開(kāi)展非投餌性養(yǎng)殖，主要發(fā)展魚(yú)塘養(yǎng)殖。依據(jù)《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，重點(diǎn)整治次級(jí)河流流 域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染和河道清淤，優(yōu)先整治具有飲用水源功能的次級(jí)河流。做好煤質(zhì)監(jiān)控工作，推廣精煤、洗煤和配煤工作。 ③工業(yè)污 染防治 重點(diǎn)整治塵污染嚴(yán)重的行業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑與市政施工工地的環(huán)境管理，城區(qū)所有工地防治揚(yáng)塵措施不能滿(mǎn)足環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)工，已開(kāi)工的一律停止施工進(jìn)行整改，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。 3． 固廢污染防治 “十一五”期間，鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 70%；重點(diǎn)防范危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)環(huán)境安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率 100%。規(guī)劃在涪陵建設(shè)一套污水處理廠的污泥處置設(shè)施，處理能力達(dá)到 4 萬(wàn)噸 /年，使污水處理的污泥基本得到妥善處置。 （ 3）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使 用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)有毒化學(xué)品生命周期的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格控制一類(lèi)、二類(lèi)噪聲功能區(qū)內(nèi)有噪聲污染的工業(yè)、餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，合理規(guī)劃公路沿線(xiàn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，避免在公 路近側(cè)布設(shè)居民區(qū)、文教區(qū)等噪聲敏感區(qū)，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn)，位于中心城區(qū)的街道、廣場(chǎng)、公園等特殊區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置高噪聲污染設(shè)施，在人口、商業(yè)過(guò)于集中的城區(qū)，控制繼續(xù)興建吸引大量車(chē)流、人流的商業(yè)、文化體育設(shè)施。 （ 4）控制夜間建筑施工噪聲污染 嚴(yán)格建筑施工申報(bào)審批制度，對(duì)于城市建成區(qū)和其他噪聲敏感區(qū)內(nèi)夜間施工作業(yè)，嚴(yán)格控制審批夜間施工許可證。 5．輻射環(huán)境污染防治 加強(qiáng)輻射源的監(jiān)管，合理優(yōu)化電磁輻射源的布局，確保城市輻射環(huán)境安全。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 37 頁(yè) 共 61 頁(yè) （三）實(shí)施“生態(tài)行動(dòng)” 庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)扶貧示范 ，在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施生態(tài)移民和易地扶貧，防止人為活動(dòng)對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞