【正文】 等溫室氣體對臭氧層破壞問題更加突出，居室環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響著人們的身體健康；四是外來物種入侵、物種和遺傳資源保護(hù)等新的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。 五、主要任務(wù) （一）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)格控制新污染 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。 新建項目要充分考慮區(qū)域環(huán)境容量，堅持“以新代老，總量減少”原則，削減污染物排放總量。 3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范 環(huán)保模范城市 。推進(jìn)李渡特色工業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，編制園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按照生態(tài)設(shè)計要求，使園區(qū)內(nèi)上游企業(yè)的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，從生產(chǎn)全過程減少污染物排放，同時對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，到 20xx 年建成市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到20xx 年，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 96%以上；農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 70%。在缺水和地表水水質(zhì)不能滿足飲用水源水質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)，實施深井取水工程。在城區(qū)積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，推動垃圾資源化。 強(qiáng)化工業(yè)污染防治。在庫區(qū)航行的所有船舶的垃圾必須移交接收船或接收點(diǎn)妥善處理。開展全區(qū)養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定養(yǎng)殖污染防治方案，將養(yǎng)殖污染防治納入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。到 20xx 年，通過建設(shè)沼氣池，逐步形成農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶對畜禽糞便實施沼氣和還田處理的綜合利用?？茖W(xué)使用農(nóng)藥化肥，推廣使用有機(jī)肥、緩釋可控化肥和高效、低毒生物農(nóng)藥，控制化肥、農(nóng)藥的過量使用，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。 （ 1） 城區(qū)“藍(lán)天行動” 城區(qū)“藍(lán)天行動”，內(nèi)容主要包括控制城市揚(yáng)塵污染、控制燃煤及粉（煙）塵污染、控制機(jī)動車排氣污染等內(nèi)容。 20xx 年前，建成區(qū)基本實現(xiàn) “基本無煤區(qū)”。在工業(yè)園區(qū)開展污染源集中治理，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵綜合利用。 ⑤機(jī)動車排氣污染防治 加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染控制。 工業(yè)固體廢物資源化利用?！笆晃濉逼陂g，建成涪陵醫(yī)療廢物處置中心，實現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全貯存和處置，消除醫(yī)療廢物污染隱患。 4．實施 “寧靜行動 ” 全面推進(jìn)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)和“安靜小區(qū)”建設(shè)，推動各類功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 （ 3）工業(yè)噪聲污染防治 加強(qiáng)固定噪聲源的污染防治，高噪聲設(shè)備要求進(jìn)行隔音或消音處理，對噪聲超標(biāo)的企業(yè)限期進(jìn)行整改，實現(xiàn)工業(yè)固定噪聲源達(dá)標(biāo)。在用車輛按照國家《機(jī)動車輛 噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求加強(qiáng)監(jiān)管。啟動涪陵放 射技術(shù)分中心的建設(shè)工作，建立核安全和放射事故預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)付各種突發(fā)性核安全事故的能力。開展生態(tài)脆弱區(qū)的劃定、監(jiān)測、評價工作，編制生態(tài)脆弱區(qū)管護(hù)規(guī)劃，明確資源限制性開發(fā)區(qū)域、禁止性開發(fā)區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，將惠民鄉(xiāng)創(chuàng)建成生態(tài) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 61 頁 示范鄉(xiāng)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)推廣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面改善我區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地劃分為禁伐區(qū)、禁墾區(qū)或禁牧區(qū)。 生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 （ 2）健全核技術(shù)利用的管理體系 嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作安全許可制度，強(qiáng)化放射環(huán)境的監(jiān)督。 （ 5）加強(qiáng)交通噪聲污染防治 將道路交通噪聲控制工程納 入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在原有路網(wǎng) 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 61 頁 的基礎(chǔ)上對不合理的路口、路段進(jìn)行改造，在人口密度大的中心地帶增設(shè)立體通道；在城區(qū)主要交通干線進(jìn)行拓寬、擴(kuò)建中，鼓勵鋪裝改性瀝青等材料，建設(shè)低噪聲路面示范工程；道路規(guī)劃設(shè)計中充分考慮噪聲擾民問題，在城市主干道敏感地段建設(shè)隔聲屏、隔聲窗或建隔離綠化帶等，臨街建筑規(guī)定安裝隔聲窗。取締一、二類環(huán)境噪聲功能區(qū)的露天機(jī)動車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項目，室內(nèi)金屬制品加工的邊界噪聲必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。實行危險化學(xué)品登記制度，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急 救援預(yù)案?！笆晃濉逼陂g，配套建設(shè)涪陵危險廢物中轉(zhuǎn)場。重點(diǎn)開展電力、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、建材業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑渣場，實行建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不新建、擴(kuò)建水泥、火電等大氣污染嚴(yán)重項目，逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生產(chǎn)工藝，取消水泥立窯生產(chǎn)，推行新型干法水泥工藝。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)民用氣化率，保障天然氣等清潔能源的供應(yīng)。到 20xx 年城區(qū)空氣 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 61 頁 質(zhì)量滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到 82%以上，酸雨污染程度逐年減輕。確定農(nóng)村面源污染敏感區(qū)，劃分農(nóng)藥、化肥重點(diǎn)控制區(qū)，制訂農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)村面源污染防治指導(dǎo)性意見。推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)每個養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，鼓勵畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。在三峽庫區(qū)水域行駛的船舶污染治理必須達(dá)到環(huán)保要求，嚴(yán)厲查處違法排污行為。 30 馬力以上的船舶必須全部安裝油污分離器。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 61 頁 （ 4）工業(yè)污染防治工程 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)工程，降低工業(yè)企業(yè)的排污強(qiáng)度。對于一般自然村，建議建立造價低、適當(dāng)容積的化糞池，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處 理。結(jié)合小城 鎮(zhèn)的發(fā)展合理安排水廠設(shè)施的建設(shè)，改造、新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源供水工程項目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全得到基本保障。 實施飲用水源保障工程。建立健全生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；制定涪陵區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在實 施過程中根據(jù)實際及時對規(guī)劃進(jìn)行更新，形成滾動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)、或使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。 規(guī)范資源開發(fā)型行業(yè)的發(fā)展。 —— 環(huán)境監(jiān)測、信息、宣教能力建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于加大城市生態(tài)建設(shè)和全區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。 二氧化硫污染負(fù)荷預(yù)計將達(dá)到 萬噸；煙塵和工業(yè)粉塵預(yù)計將達(dá)到 萬噸和 萬噸。 三、環(huán)境趨勢預(yù)測 “十一五”期間，不僅要繼續(xù)面對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的歷史 欠賬，還要面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來新的環(huán)境壓力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)更加繁重，環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。 （ 2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理 。涪陵人多地少的矛盾比較突出，為提高糧食產(chǎn)量和抗病蟲害，農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，再加上畜禽養(yǎng)殖，也給涪陵造成嚴(yán)重的面源污染。雖然城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾大都簡易堆放，未達(dá)到無害化處理要求，造成二次污染。近幾年環(huán)保技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品覆蓋了環(huán)境污染治理的多個領(lǐng)域，其中 1 項取得國家專利技術(shù)認(rèn)定。 環(huán)境執(zhí)法力度加大。在日常工作中，我區(qū)始終將環(huán)境執(zhí)法作為污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障和手段，逐步建立起環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)格局。 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 61 頁 （ 2）治理區(qū)域性環(huán)境污染效果好 。在城區(qū)全面推廣使用清潔燃料工作過程中，強(qiáng)制拆除燃煤大灶、蜂窩煤爐子 1936個，關(guān)停改 10 蒸噸及其以下燃煤鍋爐 40臺，150余個燃煤大灶改用清潔能源。 李渡垃圾 無害化 處理場已通過綜合驗收即將投入使用， 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn) 垃圾無害化處理場正在建設(shè)中。 2．污染物排放總量控制情況 “十五”以來，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大了污染治理和環(huán)境執(zhí)法力度，在全區(qū)城鎮(zhèn)人口增加、工業(yè)增加值增長 %、煤炭消費(fèi)量不斷增長的前提下，全區(qū)各項污染物排放總量都有所增加，在總量控制指標(biāo)中，除二氧化硫排 放量、煙塵排放量和工業(yè)固體廢物排放量能完成計劃外，工業(yè)粉塵、氨氮和化學(xué)需氧量三項指標(biāo)均超過 “十五”控制指標(biāo)。 （ 2）水環(huán)境質(zhì)量 從我區(qū)江河水質(zhì)情況看，涪陵地表水水質(zhì)以有機(jī)污染為主，由 20xx年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果知道，長江、烏江涪陵段各斷面，次級河流梨香溪斷面在各水期糞大腸菌群全年 100%超標(biāo)，其余監(jiān)測指標(biāo)均符合三類水質(zhì)水域標(biāo)準(zhǔn)，對于長、烏江各斷面、各水期糞大腸菌群是首要污染物，目前糞大腸菌群污染十分嚴(yán)重，超過 Ⅴ類水域標(biāo)準(zhǔn) 。 二、環(huán)境保護(hù)“十五”計劃實施情況 （一）“十五”環(huán)保工作進(jìn)展 “十五”期間（ 20xx～ 20xx 年），隨著環(huán)保 “十五 ”計劃的系列重大工程項目推動實施，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成績，環(huán)境質(zhì)量沒有因經(jīng)濟(jì)快速增長而惡化，總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。資源開發(fā)利用要與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，污染治理要與開發(fā)利用相結(jié)合。 （三）基本原則 1．預(yù)防為主，綜合治理。建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機(jī)制和污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù) “雙贏 ”。與“九五”末比較， 20xx年城區(qū)空氣污染指數(shù)為 74， 空氣綜合污染指數(shù)降低 33，滿足二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)周數(shù)的比例達(dá)到 96%（ “九五 ”末城區(qū)空氣質(zhì)量只能滿足三級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。涪陵區(qū)備用水源地（衛(wèi)東水庫）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。 20xx 年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 萬噸，較 20xx 年增 加 132%，而排放量由 20xx 年的 萬噸減少到 20xx 年的 萬噸，控制在 “十五 ”目標(biāo)內(nèi)，但綜合利用率為 %，難以實現(xiàn) “十五 ”80%的目標(biāo)。 通過實施“清潔能源”工程、“五管齊下”凈空工程和“藍(lán)天行動” 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 61 頁 等系列大氣污染防治工程，現(xiàn)有工業(yè)廢氣治理設(shè)施 76 套，總處理能力 萬標(biāo) m3/h。另一方面強(qiáng)化建筑施工噪聲執(zhí)法。 （ 3）三峽庫區(qū)水污染防治工作積極推進(jìn) 。 環(huán)境科研取得一定發(fā)展，共完成環(huán)?？蒲谐晒?5 項，其中《 CNG汽車在涪陵的推廣應(yīng)用》獲 20xx 年度涪陵區(qū)科技進(jìn)步三等獎；環(huán)?？蒲腥藛T 50 人，其中工程師以上職稱 13 人，有 8 人次在各級刊物上發(fā)表科技論文 10 篇，其中國家級刊物 1 篇，省級刊物 4 篇。 7．環(huán)保投入力度增大 “十五”期間，環(huán)境保護(hù)投入加大，全區(qū)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。 城區(qū)大氣污染仍然嚴(yán)重。同時，沿江地區(qū)植被覆蓋率低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水土流失十分嚴(yán)重。 （ 4）存在突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患 我區(qū)工業(yè)主要以醫(yī)藥、化工、食品、紡織、機(jī)械冶金、新型建材等六 大支柱產(chǎn)業(yè)為主，化工、醫(yī)藥等屬于污染重、資源能源消耗高的行業(yè)，排污量大，污染治理效果有待提高，以及礦產(chǎn)資源的無序開采，特別是有毒有害化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用、處置過程中稍不注意容易產(chǎn) 生 突發(fā)性事故，這都將危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造 成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對局部生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、面源養(yǎng)殖污染控制以及新出現(xiàn)的環(huán)境問題如輻射、熱、光、電子垃圾、生物安全等方面的法規(guī)不完