3簡論新形勢下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍(完整版)
【正文】 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照 憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民委員會的職責(zé)具有雙重性，第一，村委會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民、村民的意見 第 2 頁 共 7 頁 和建議。 第 1 頁 共 7 頁 簡論新形勢下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍 熊利民 農(nóng)村基層組織的職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治是一項關(guān)乎國家生死存亡、社會安定團結(jié)的大事。第二，村委會要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。 ” 可見《村民委員會組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了黨支部屬于農(nóng)村 “ 基層組織 ” ，屬于立法解釋中關(guān)于農(nóng)村基層組織的定義。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第 4 條的規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。另一種觀點為肯定說。立法解釋的規(guī)定，當農(nóng)村基層組織人員從事協(xié)助人民政府 管理的 7 種行政管理職責(zé)的時候，可以按照 “ 其他依法從事公務(wù) ” 的人員以國家工作人員論。同時這也證實了村民小組和下屬委員會就是承擔了村委會的一部分職能。 第二種觀點為肯定說。在某些職能方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會有一定的交叉和重疊，也是村委會職能的有力補充。因此大學(xué)生村官毫無疑問的符合職務(wù)犯罪的主體要求。只有當會計和出納必須同時又具備上述 5 類人員的身份時，我們才能將其歸為 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” ，如涉嫌職務(wù)犯罪，則可以適用立法解釋對其進行處理。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織毫無疑問 也是屬于村基層組織。根據(jù)《土地管理法》第 8 條第 2 款的規(guī)定 “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有； 第 6 頁 共 7
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