3簡(jiǎn)論新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍(完整版)
【正文】 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照 憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民委員會(huì)的職責(zé)具有雙重性，第一，村委會(huì)要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民、村民的意見(jiàn) 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) 和建議。 第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè) 簡(jiǎn)論新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍 熊利民 農(nóng)村基層組織的職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家生死存亡、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大事。第二，村委會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。 ” 可見(jiàn)《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了黨支部屬于農(nóng)村 “ 基層組織 ” ，屬于立法解釋中關(guān)于農(nóng)村基層組織的定義。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第 4 條的規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。另一種觀(guān)點(diǎn)為肯定說(shuō)。立法解釋的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)村基層組織人員從事協(xié)助人民政府 管理的 7 種行政管理職責(zé)的時(shí)候，可以按照 “ 其他依法從事公務(wù) ” 的人員以國(guó)家工作人員論。同時(shí)這也證實(shí)了村民小組和下屬委員會(huì)就是承擔(dān)了村委會(huì)的一部分職能。 第二種觀(guān)點(diǎn)為肯定說(shuō)。在某些職能方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)有一定的交叉和重疊，也是村委會(huì)職能的有力補(bǔ)充。因此大學(xué)生村官毫無(wú)疑問(wèn)的符合職務(wù)犯罪的主體要求。只有當(dāng)會(huì)計(jì)和出納必須同時(shí)又具備上述 5 類(lèi)人員的身份時(shí)，我們才能將其歸為 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” ，如涉嫌職務(wù)犯罪，則可以適用立法解釋對(duì)其進(jìn)行處理。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織毫無(wú)疑問(wèn) 也是屬于村基層組織。根據(jù)《土地管理法》第 8 條第 2 款的規(guī)定 “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有； 第 6 頁(yè) 共 7
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