政府投資項目經濟評價準則研究(完整版)
【正文】 有子項目都綁在一起解決效益和費用的對應問題 ， 不應將效益人為地分攤給不具有獨立經濟功能的子項目 ， 也不應為 “ 預留效益 ” 人為地扣減投資費用 。 費用 效果分析 ? 這種方法避開效益貨幣化的困難，直接用效果指標〔物理量單位〕來度量項目的效益，而費用仍用貨幣單位。 該地區(qū)人口的平均壽命為 70歲 ， 平均患病的年齡為 15歲 。 要限定核電場的放射線的標準，等于要花一億八千萬美元能“買”一年人命。 ? 由于技術的進步，使得一些公用物品的排他性成為可能，并使自然壟斷屬性行業(yè)也不斷出現(xiàn)市場競爭的可能性。 法國財政部 JeanYves Perrot Gautier Chatelus(2023), Financial of Major Infrastructure and Public Service Project: PublicPrivate Partnership. PPP的適用性 PPP項目的財務分析 在 BOT模式下 ， 項目清償能力和全部投資盈利能力分析的主體就是特許權的受讓公司；項目的計算期要與受讓期保持一致 ， 也就不存在期末資產余值的回收 。 投資盈利能力分析 ? 應區(qū)分 作為投資的現(xiàn)金流和純財務的貨幣現(xiàn)金流 。 投資盈利能力分析 ? 所有的盈利能力分析的凈現(xiàn)金流量都應算到企業(yè)所得稅后 。 經濟評價參數(shù) — 社會折現(xiàn)率 ? 美國的預算管理辦公室〔 OMB〕 在 1992年之前建議的折現(xiàn)率是 10％， 1992年以后降為 7％ ，但各部門用的不統(tǒng)一： – 環(huán)境保護署〔 EPA〕， 對火車頭引擎廢氣排放標準制定時采用的折現(xiàn)率是 7％；對含鉛油漆標準的折現(xiàn)率是 3％；對新汽車的空氣污染控制項目的只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 10％；瀕危野生動植物保護的折現(xiàn)率是 3％〔只對費用折現(xiàn)，不對效益折現(xiàn)〕； – 能源部〔 DOE〕 頒布的消費產品節(jié)能項目的折現(xiàn)率是 7％； – 藥品食品署〔 FDA〕 管理的項目一般只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 7％〔醫(yī)療設備為 10％〕。采用支付意愿法和成果參照法估算的我國城市居民的生命價值為 ，農村居民的生命價值為 （按 2023年價格）。 減少傷亡的貨幣價值 ? 作為事前的評價，多數(shù)人的意見是用支付意愿法，而不用人力資本法。 項目就業(yè)的職工 實際工資和福利所得 減影子工資 必要時，包括作為外部效果的對上下游產業(yè)產生就業(yè)的影響。 項目不是投資的主體 ， 而是投資的載體 。 項目財務清償能力分析 這是從項目主持人的角度分析資金供應和周轉是否充足，以免項目因資金不足而無法啟動或中斷。 PPP不同于私有化 PPP不同于一般意義上的民營化。 ? 很多項目的效益無法量化和貨幣化。 給婦女作乳房 X光檢查，等于 810美元“買”一年人命。 ? 在公共項目中，費用 — 效果分析有廣泛的 應用可能性。 新就業(yè)職工的勞動力投入經濟費用（影子工資）為零的理由 ? 《方法與參數(shù)》： 就業(yè)凈效益 =工資與福利 – 189。 2023 ? Department of Finance and Personnel of Northern Ireland, The NI Preface to the Green Book。公共項目投融資分析 MPA 2023春 綱 要 單元 1 引言 單元 2 項目經濟評價的基礎知識 單元 3 公共項目的財務分析 單元 4 公共項目的經濟分析 單元 5 PPP與公共項目的融資 單元 6 案例 單元 7 案例討論 單元 8 復習與考試 研究報告要說明的主要內容 ? 政府投資項目的界定、經濟評價的原則和主要內容 ? 經濟分析 ? 財務分析 ? 社會經濟影響分析 ? 經濟評價參數(shù)（社會折現(xiàn)率） 政府投資項目的界定、經濟評價的原則和主要內容 ? 政府投資項目主要界定為政府〔包括政府屬性的各類投資公司和資產經營公司〕出資的經營性項目和非經營性的公共或準公共項目。 ? Swiss Federal Office of Public Health, Guidelines for Health Programme Project Evaluation Planning, 1997。(工資與福利） 影子工資 = 名義工資 ? 本研究建議： 就業(yè)凈效益 = 3/2(工資與福利 – 189。 醫(yī)療、衛(wèi)生、安全和環(huán)境項目廣泛采用的效果指標 ? 增加的壽命年限 YLGs (Years of Life Gained) ； ? 增加的健康壽命年限 HYLGs (Healthy Years of Life Gained,) ； ? 自理能力調整后的延長壽命 DALYs （ Disabilit
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