政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究(完整版)
【正文】 有子項(xiàng)目都綁在一起解決效益和費(fèi)用的對(duì)應(yīng)問(wèn)題 ， 不應(yīng)將效益人為地分?jǐn)偨o不具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)功能的子項(xiàng)目 ， 也不應(yīng)為 “ 預(yù)留效益 ” 人為地扣減投資費(fèi)用 。 費(fèi)用 效果分析 ? 這種方法避開效益貨幣化的困難，直接用效果指標(biāo)〔物理量單位〕來(lái)度量項(xiàng)目的效益，而費(fèi)用仍用貨幣單位。 該地區(qū)人口的平均壽命為 70歲 ， 平均患病的年齡為 15歲 。 要限定核電場(chǎng)的放射線的標(biāo)準(zhǔn)，等于要花一億八千萬(wàn)美元能“買”一年人命。 ? 由于技術(shù)的進(jìn)步，使得一些公用物品的排他性成為可能，并使自然壟斷屬性行業(yè)也不斷出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。 法國(guó)財(cái)政部 JeanYves Perrot Gautier Chatelus(2023), Financial of Major Infrastructure and Public Service Project: PublicPrivate Partnership. PPP的適用性 PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析 在 BOT模式下 ， 項(xiàng)目清償能力和全部投資盈利能力分析的主體就是特許權(quán)的受讓公司；項(xiàng)目的計(jì)算期要與受讓期保持一致 ， 也就不存在期末資產(chǎn)余值的回收 。 投資盈利能力分析 ? 應(yīng)區(qū)分 作為投資的現(xiàn)金流和純財(cái)務(wù)的貨幣現(xiàn)金流 。 投資盈利能力分析 ? 所有的盈利能力分析的凈現(xiàn)金流量都應(yīng)算到企業(yè)所得稅后 。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù) — 社會(huì)折現(xiàn)率 ? 美國(guó)的預(yù)算管理辦公室〔 OMB〕 在 1992年之前建議的折現(xiàn)率是 10％， 1992年以后降為 7％ ，但各部門用的不統(tǒng)一： – 環(huán)境保護(hù)署〔 EPA〕， 對(duì)火車頭引擎廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)采用的折現(xiàn)率是 7％；對(duì)含鉛油漆標(biāo)準(zhǔn)的折現(xiàn)率是 3％；對(duì)新汽車的空氣污染控制項(xiàng)目的只對(duì)費(fèi)用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 10％；瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)的折現(xiàn)率是 3％〔只對(duì)費(fèi)用折現(xiàn)，不對(duì)效益折現(xiàn)〕； – 能源部〔 DOE〕 頒布的消費(fèi)產(chǎn)品節(jié)能項(xiàng)目的折現(xiàn)率是 7％； – 藥品食品署〔 FDA〕 管理的項(xiàng)目一般只對(duì)費(fèi)用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 7％〔醫(yī)療設(shè)備為 10％〕。采用支付意愿法和成果參照法估算的我國(guó)城市居民的生命價(jià)值為 ，農(nóng)村居民的生命價(jià)值為 （按 2023年價(jià)格）。 減少傷亡的貨幣價(jià)值 ? 作為事前的評(píng)價(jià)，多數(shù)人的意見是用支付意愿法，而不用人力資本法。 項(xiàng)目就業(yè)的職工 實(shí)際工資和福利所得 減影子工資 必要時(shí)，包括作為外部效果的對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)的影響。 項(xiàng)目不是投資的主體 ， 而是投資的載體 。 項(xiàng)目財(cái)務(wù)清償能力分析 這是從項(xiàng)目主持人的角度分析資金供應(yīng)和周轉(zhuǎn)是否充足，以免項(xiàng)目因資金不足而無(wú)法啟動(dòng)或中斷。 PPP不同于私有化 PPP不同于一般意義上的民營(yíng)化。 ? 很多項(xiàng)目的效益無(wú)法量化和貨幣化。 給婦女作乳房 X光檢查，等于 810美元“買”一年人命。 ? 在公共項(xiàng)目中，費(fèi)用 — 效果分析有廣泛的 應(yīng)用可能性。 新就業(yè)職工的勞動(dòng)力投入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用（影子工資）為零的理由 ? 《方法與參數(shù)》： 就業(yè)凈效益 =工資與福利 – 189。 2023 ? Department of Finance and Personnel of Northern Ireland, The NI Preface to the Green Book。公共項(xiàng)目投融資分析 MPA 2023春 綱 要 單元 1 引言 單元 2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)知識(shí) 單元 3 公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析 單元 4 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析 單元 5 PPP與公共項(xiàng)目的融資 單元 6 案例 單元 7 案例討論 單元 8 復(fù)習(xí)與考試 研究報(bào)告要說(shuō)明的主要內(nèi)容 ? 政府投資項(xiàng)目的界定、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則和主要內(nèi)容 ? 經(jīng)濟(jì)分析 ? 財(cái)務(wù)分析 ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)（社會(huì)折現(xiàn)率） 政府投資項(xiàng)目的界定、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則和主要內(nèi)容 ? 政府投資項(xiàng)目主要界定為政府〔包括政府屬性的各類投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司〕出資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性的公共或準(zhǔn)公共項(xiàng)目。 ? Swiss Federal Office of Public Health, Guidelines for Health Programme Project Evaluation Planning, 1997。(工資與福利） 影子工資 = 名義工資 ? 本研究建議： 就業(yè)凈效益 = 3/2(工資與福利 – 189。 醫(yī)療、衛(wèi)生、安全和環(huán)境項(xiàng)目廣泛采用的效果指標(biāo) ? 增加的壽命年限 YLGs (Years of Life Gained) ； ? 增加的健康壽命年限 HYLGs (Healthy Years of Life Gained,) ； ? 自理能力調(diào)整后的延長(zhǎng)壽命 DALYs （ Disabilit
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