【正文】 配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等 ? 政府投資實行審批制。 所謂 分級 ，指的是上級政府原則上不干預(yù)下級政府利用自有資金進(jìn)行的投資活動。 政府和其他市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工： ① －－政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)： 參考 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 和 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 等文件，以及各個行業(yè)的有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)總體謀劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，特別在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，要用全域規(guī)劃協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃融合城鄉(xiāng)發(fā)展，用產(chǎn)城一體規(guī)劃落實“兩化”互動要求， 用全程規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃實施 。頂層設(shè)計這一概念強(qiáng)調(diào)的是針對一項工程“整體理念”的具體化。 5 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 2023年 6月 ,成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在給全省和成都市帶來發(fā)展契機(jī)的同時，要求工程項目建設(shè)的步伐更快 ,建設(shè)任務(wù)更重。主要任務(wù)是為省政府經(jīng)濟(jì)決策部門和社會多元化投資業(yè)主的巟程建設(shè)項目提供分階段或全過程的巟程咨詢服務(wù)。 3 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 準(zhǔn)確把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 4 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 4 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 黨的十八大報告中提出： “ 堅持走中國特色新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ， 推動信息化和工業(yè)化深度融合 、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動 、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào) ， 促進(jìn)工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ” …… . “ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ’三農(nóng) ’問題的根本途徑 。而“兩化”互動又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，有了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，才能為實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)支撐和財力支持。 規(guī)劃頂層設(shè)計作用：目標(biāo)導(dǎo)向作用；平衡協(xié)調(diào)作用；資源優(yōu)化配置的作用；政策選擇的作用；規(guī)范約束和激勵的作用 。 2/14/2023 11 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 準(zhǔn)確把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 12 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 12 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資體制改革前的決策模式： ? 計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式－－ ? 不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批以政府為主體，以指令性計劃為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。 根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)劃分確定更加合理的投資 項目管理權(quán)限 －－中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。 如中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息資金超過 2億元，或者不超過 2億元，但超過 3000萬元且占項目總投資的比例超過 50%的，項目性質(zhì)發(fā)生了改變。 ? 直接投資 ：對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。 ? 轉(zhuǎn)貸 ：對符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國家主權(quán)外債資金。特別重大的項目實行專家評議制度。 項目可行性研究報告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。 ?概算評審和重大變更： ?項目審批部門在審核項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審后核定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計劃。 ? 年度投資計劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計概算或?qū)徟Y金申請報告后，年中分別下達(dá)投資計劃。 ? 資金到位： ? 上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。 2/14/2023 48 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?投資項目分析評價報告 基本定義： ? 投資項目分析評價報告， 指的是在現(xiàn)行投資項目管理體制下，由國家政策、行業(yè)規(guī)范所確定的針對項目展開相關(guān)分析、評價的各種規(guī)范性報告。 －－ 項目建議書研究深度要求介于投資機(jī)會研究和可行性研究之間，研究結(jié)論應(yīng)能滿足投資項目立項的要求，能夠?qū)椖康目尚行赃M(jìn)行初步判斷，要求投資估算誤差控制在 177。 ?可靠性 。 3. 報告中重大技術(shù)、財務(wù)方案應(yīng)有兩個以上方案比選。 ? 項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 （ 2）產(chǎn)業(yè)政策分析。 （ 3）資源節(jié)約措施。 （ 3）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。 對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。 對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。 （ 3）社會風(fēng)險及對策分析。 2/14/2023 73 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? BOT（ Build－ Operate－ Transfer）融資模式： ? 即“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”融資模式，但譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。 ? PPP模式的基本結(jié)構(gòu)是，政府通過政府采購的形式與特殊目標(biāo)公司簽訂特許合同（一般是由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目標(biāo)公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。 2/14/2023 77 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 存在的不足和缺陷： ? 融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運(yùn)作不夠規(guī)范； ? 地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險加大； ? 部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失。 國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為 5年，可以展望到 10年以上。專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。 2/14/2023 84 項目庫規(guī)劃管理 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目管理 做好項目庫規(guī)劃的意義和作用 如何規(guī)劃項目庫 項目庫的動態(tài)管理 2/14/2023 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 項目庫是規(guī)劃落地和實施項目建設(shè)的重要組成部分，建立和完善項目庫，是以項目落實投資的基礎(chǔ)工作。 86 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 項目建設(shè)一般實行區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)主管、分級管理、各司其職的工作模式。 項目建設(shè)資金來源多元化，由不同的投資者擔(dān)任投資主體。由概念項目到項目建議書再到可研報告，以至到初步設(shè)計，循序淅進(jìn)，依次展開，不斷提高工作深度，把前期工作進(jìn)度與儲備項目深度緊密結(jié)合起來。 2/14/2023 89 案例一：四川省開發(fā)銀行十一五重點項目規(guī)劃研究及項目庫建設(shè)管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 90 ? 2023年，我院受省發(fā)改委西部開發(fā)辦和四川省開發(fā)銀行委托，就開發(fā)銀行關(guān)注的重點領(lǐng)域和四川實際，開展了 5個專項規(guī)劃研究和項目庫建設(shè)。 ? 鏈接 案例二：四川省青神縣青神竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 瀘州市龍馬潭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目庫建設(shè)管理 91 案例三：烏蒙山片區(qū) (四川部分 )區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (20232023年 ) 項目庫建設(shè)管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 92 。該研究成果獲國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的中國工程咨詢協(xié)會年度咨詢成果一等獎。 每年對儲備項目進(jìn)行一次優(yōu)選。 為循序漸進(jìn)推進(jìn)項目建設(shè)，動態(tài)掌握項目進(jìn)度，宜根據(jù)項目成熟度，在總庫中再分別建立四個子庫：意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫、建成項目庫。設(shè)一級庫為市級庫，收錄全市各行業(yè)、各領(lǐng)域項目，主要是重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；二級庫為行業(yè)庫，各行業(yè)收錄所屬行業(yè)的發(fā)展項目；三級庫為縣（市、區(qū)）項目庫，各縣（市、區(qū)）收錄各自區(qū)域的建設(shè)項目。應(yīng)該與項目建設(shè)全過程的其他部分一樣，實行制度化、規(guī)范化管理?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。 82 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系 按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（三類） 總體規(guī)劃 。 2/14/2023 78 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 地方債的發(fā)行 ? 2023年 10月 20日，財政部宣布在上海、浙江、廣東和深圳開展地方政府自行發(fā)債試點。通過這個協(xié)議使特殊目標(biāo)公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。 ? 政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會。 2/14/2023 69 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 附件要求 ? 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： ① 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； ② 國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見； ③ 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； ④ 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。 包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 2/14/2023 65 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 （ 1）項目選址及用地方案。對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。 （ 3）行業(yè)準(zhǔn)入分析。 2/14/2023 61 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 核準(zhǔn)制項目申請報告的編寫 申報單位及項目概況 （ 1）項目申報單位概況。 5. 報告中分項詳細(xì)估算建設(shè)投資和經(jīng)營成本，誤差控制在 177。 ?科學(xué)性 。 2/14/2023 53 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資項目可行性研究報告 ?可行性研究的基本定義： ? 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項目的主要建設(shè)內(nèi)容和內(nèi)外部配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響以及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)體制以及投資體制改革背景下，政府投資項目與企業(yè)投資項目有著不同的管理要求，相關(guān)的項目分析評價報告也因此而不同。概算調(diào)整超過批復(fù)概算百分之十的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級審計部門審計后由原概算審核部門根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。 2/14/2023 44 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 建設(shè)實施 ? 選擇項目管理單位或者組建法人： ? 采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的