【正文】 ，項目管理部功能將逐步分散到各項目部中全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司在向第三步改革的過程中，大力推進項目制管理，在各項業(yè)務(wù)成熟獨立前，可以采用事業(yè)部制的管理方式成都飛機工業(yè)（集團）公司通用航空事業(yè)部 航空維修事業(yè)部 投資管理公司殲七項目部 超七項目部 型號項目部民機事業(yè)部波音項目部 空客項目部 項目部項目部項目部項目部項目部10部 1室專業(yè)廠 項目部 項目部全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司軍機項目隸屬集團直接管理，其他事業(yè)部擁有各自獨立的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、研發(fā)、財務(wù)等部門成飛集團公司辦公室綜合計劃部 人力資源部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財務(wù)部超七項目殲七項目項目企業(yè)發(fā)展部 法律審計部 綜合管理部民機事業(yè)部、通用航空事業(yè)部質(zhì)量部 技術(shù)部 生產(chǎn)部 研發(fā)部財務(wù)部項目項目項目全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司第三步改革，在 2023年底前，構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合的集團化經(jīng)營格局成都飛機工業(yè)（集團）公司成飛民用航空制造公司 成飛零部件制造公司 成飛民用航空維修公司成飛投資管理公司成飛通用航空制造公司辦公室法律與審計部 綜合計劃部 人力資源部 企業(yè)發(fā)展部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財務(wù)部專業(yè)廠供應(yīng)公司專業(yè)廠動力公司綜合管理部機關(guān)總部機關(guān)10部 1室非軍機產(chǎn)品和零部件制造，實現(xiàn)控股經(jīng)營軍機產(chǎn)品制造保留在集團內(nèi)部，實現(xiàn)項目管理全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司在未來時機可能的情況下，最終實現(xiàn)成飛的資本運作和控股經(jīng)營成飛民用航空制造公司 成飛零部件制造公司 成飛民用航空維修公司成飛投資管理公司成飛通用航空制造公司成飛飛機制造公司成飛控股公司職能部室全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司為了配合機構(gòu)調(diào)整，必須配套進行三項制度改革，以鞏固改革成果措施推行干部聘用任期制干部聘用限定任期四年，到期后，建議輪崗，既有利于干部培養(yǎng)，又有利于建立干部流動機制，促進干部能上能下機制建立。當請被調(diào)查員工對成飛的管理現(xiàn)狀進行打分時，只有不到 70分平均分高層管理 中層管理 一般管理 67工人 總計 69樣本量： 614全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司成飛集團作為典型的軍工國有企業(yè)，目前正面臨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的矛盾：多方面的因素和新的戰(zhàn)略目標迫使成飛集團必須對原有的運營模式進行變革，建立新型的高效運營模式成飛集團的全面轉(zhuǎn)型物料供應(yīng)、人才使用軍品訂單航空一集團國外競爭對手、國內(nèi)各航空企業(yè)的競爭帶有計劃經(jīng)濟色彩的不確定提出精簡主業(yè)人員，軍民分線的要求市場化的運營要求 競爭對手日益強大市場經(jīng)濟的環(huán)境和成飛集團新的目標全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司成飛改革的目的，是為了實現(xiàn)既定的 2023年達到銷售收入100億的戰(zhàn)略目標。 （航空為體，民品、三產(chǎn)為翼）戰(zhàn)略目標體系： 2023年銷售收入 50億；（產(chǎn)品全面進入國際市場、提高國內(nèi)市場份額、加快新項目開發(fā)，其中，航空民品 5億元、非航空民品 7億元、第三產(chǎn)業(yè)及對外投資收益 3億元、創(chuàng)匯 。成飛集團戰(zhàn)略總體評價：全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司成飛有比較明確的產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，但是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略尚未明確第一層面殲七，超七飛機第二層面型號飛機定型第三層面新一代飛機研制強大專業(yè)化多元化以軍用飛機為主，提高效率 ,追求企業(yè)利潤除軍機外，選擇有限的民品，追求利潤以軍用飛機為主，多機種發(fā)展，推行精益生產(chǎn)軍民并重，追求經(jīng)濟總量的增長 ？軍機產(chǎn)品戰(zhàn)略比較明晰全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司第四， 對于戰(zhàn)略的宣傳和貫徹還沒有落到實處，導(dǎo)致 接近一半（ 48％）的被調(diào)查者認為集團的發(fā)展戰(zhàn)略不明確或不知道問題：你認為成飛集團是否有明確的發(fā)展戰(zhàn)略？52%42%2% 4%0%10%20%30%40%50%60%有，很明確 有，但不明確 沒有 不知道集團全體樣本量 :63956%42%1% 1%0%10%20%30%40%50%60%有，很明確 有，但不明確 沒有 不知道作為戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的主要人員，中高層對戰(zhàn)略的認識也是模糊的中層以上樣本量 :202資料來源：調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司即便是那些認為成飛有明確的發(fā)展戰(zhàn)略的人，對于未來戰(zhàn)略的認識也不一樣的，一半人認為是 “一體兩翼 ”，一半人認為是 “軍民并重 ”1%51%有，很明確有，但不明確 42%2%4%不知道一體兩翼軍民并重0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%問題：你認為成飛是否有明確的發(fā)展戰(zhàn)略？（樣本量 629）問題：你認為成飛未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是？（樣本量 321）資料來源：調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司對于目前的發(fā)展戰(zhàn)略，有將近一半的被調(diào)查者不很認同問題：你認為成飛集團的戰(zhàn)略制定是否合理？3%51%43%3% 0%0%10%20%30%40%50%60%非常合理 合理 一般 不合理 一點都不合理集團全體樣本量 :6284%60%33%2% 0%0%10%20%30%40%50%60%70%非常合理 合理 一般 不合理 一點都不合理中層以上樣本量 :181作為對比，中層以上干部的認同感稍好，認為合理的有 64％資料來源：調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司因此，對于戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有超過一半（ 53％）的人信心不足問題：你認為成飛集團的能否有效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標？（樣本量 631）有相當多的人認為現(xiàn)行的戰(zhàn)略只能部分實現(xiàn)，甚至是戰(zhàn)略根本沒有執(zhí)行5%42% 44%8%1%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%完全能夠 能夠 部分 不知道 沒有執(zhí)行全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司目 錄 組織結(jié)構(gòu)問題診斷人力資源問題診斷企業(yè)文化問題診斷企業(yè)運營問題診斷、企業(yè)運營問題診斷企業(yè)戰(zhàn)略問題診斷對外投資問題診斷三、成飛集團全面診斷項目報告二、成飛集團全面診斷結(jié)論綜述四、成飛組織戰(zhàn)略和頂層設(shè)計初步方案 一、成飛集團全面診斷項目回顧五、 存在問題的初步解決方案和實施策略 全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司成飛集團企業(yè)運營九大問題四、軍民混線生產(chǎn)，影響軍品生產(chǎn)五、資金審批流程不清六、規(guī)章制度較多，執(zhí)行不力七、運營成本高，企業(yè)盈利能力低八、 協(xié)調(diào)過多，企業(yè)快速反應(yīng)能力不夠三、部門考核方式不科學(xué)一、計劃制定不準，計劃外項目較多二、預(yù)算管理體系不科學(xué)，執(zhí)行不力九、項目管理體系不夠完善全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司成飛運營系統(tǒng)問題分析分析結(jié)論：圍繞核心生產(chǎn)制造流程的服務(wù)部門相對問題較多，主要集中在計劃財務(wù)、指揮協(xié)調(diào)、以及整體運營方面。兩種可能性：一是在沒有計劃更改的情況下，就予以發(fā)放；二是車間里已經(jīng)儲備大量的原材料。? 預(yù)算制定不準，預(yù)算執(zhí)行過程中超過預(yù)算或沒有使用預(yù)算的情況比較多，導(dǎo)致財務(wù)部門的工作比較被動，公司資金使用比較緊張。全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司部門考核目標的確定沒有基于部門定位來進行，導(dǎo)致部門考核目標不夠合理成飛的戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標CSF、 KPI業(yè)務(wù)單位目標CSF、 KPI運營單位目標CSF、 KPI部門目標、CSF、 KPI個人目標CSF、 KPI 績效月 /年度績效報告項目目標成飛部門的運營目標的制定沒有完全基于戰(zhàn)略導(dǎo)引下的運營目標來制定部門的考核目標成飛的部門目標的制定沒有完全基于分解的部門關(guān)鍵的成功因素的考核目標，例如，該部門為利潤中心？成本費用中心？全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司考核部門過多，考核指標客觀性不夠，各單位之間相互關(guān)聯(lián)考核，導(dǎo)致彼此之間不敢過于認真，考核流于形式查閱考核標準 ,特選附表一 ,分析如下 :序號考核指標 考核內(nèi)容考核扣分 (%) 一次性扣款 (元 )與效益工資 +獎金掛鉤 單位 (責(zé)任者 )輕 中 重 輕 中 重1重點工作計劃完成情況由于未能按時按節(jié)點完成公司月份重點工作計劃 ,對公司實現(xiàn)年度經(jīng)營目標造成影響 (每項 ) 1 2 3一 .公司月份重點工作計劃考核標準考核指標主管單位：計劃處被考核單位：公司各單位 總共 19個獨立的經(jīng)營考核標準，由 22個不同部門，以及黨委、紀檢、組織、教培、保衛(wèi)、武裝等分別打分考核，然后匯總。? 對民品的考核指標的設(shè)定，只看銷售收入和利潤，使部分民品成本轉(zhuǎn)移到軍品中。另外，在部門獲得利益的同時，對公司的整體利益造成了損失。副總經(jīng)理月資金計劃填寫月資金計劃 ？實際發(fā)生的流程全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司高層領(lǐng)導(dǎo)的審批職責(zé)不清，可變性較大各資金使用部門 總會計師資金使用審批審核資金領(lǐng)用財務(wù)處審批過程中，沒有明確的標準，只是根據(jù)公司具體的資金狀況而定，這個時候就會出現(xiàn)多個副總進行審批的狀況。由于成本核算不準，導(dǎo)致考核不準，所以各部門成本的控制相對較弱。項目經(jīng)理全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司目 錄組織結(jié)構(gòu)問題診斷、組織結(jié)構(gòu)問題診斷人力資源問題診斷企業(yè)文化問題診斷 企業(yè)運營問題診斷企業(yè)戰(zhàn)略問題診斷對外投資問題診斷三、成飛集團全面診斷項目報告二、成飛集團全面診斷結(jié)論綜述四、成飛組織戰(zhàn)略和頂層設(shè)計初步方案 一、成飛集團全面診斷項目回顧五、 存在問題的初步解決方案和實施策略 全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司組織結(jié)構(gòu)問題綜述一、組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略不匹配二、組織機構(gòu)臃腫三、管理職責(zé)劃分不清晰四、組織中責(zé)權(quán)利不對等五、職能分工過細協(xié)調(diào)性差全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司無論在哪個層面，絕大多數(shù)人都認為，成飛目前的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，精簡機構(gòu)已經(jīng)成為上上下下的一致呼聲！11%55%29%5%一般不合理問題：你認為成飛集團目前的組織結(jié)構(gòu)是否合理？（樣本量 616）資料來源：調(diào)查問卷502 477395 381310225193。全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司運作流程被切割，協(xié)調(diào)增多，扯皮增多， 效率低下大量工作無人做，相互推諉協(xié)調(diào)關(guān)系多，效率低下工作責(zé)任不清，協(xié)調(diào)關(guān)系多，效率低下審批環(huán)節(jié)太多，文件旅游，路線漫長完 整 的 工 作 流 程結(jié)論：完整的流程被切割，分工太細，每個部門只對局部負責(zé)，很少或沒有部門對某項工作流程負總責(zé)，常常造成每個部門都清楚自己的職責(zé)，但是工作仍然沒有辦法順利完成，不得不進行大量的協(xié)調(diào)，浪費大量的時間。主管副總經(jīng)理？實際發(fā)生的流程（以某項目費用審批為例）各部門用款申請單填寫用款申請單 審批副總工程師審批是是否大于 10萬否經(jīng)營副總經(jīng)理根據(jù)公司具體資金狀況確定全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司問題六：規(guī)章制度較多，但執(zhí)行不力規(guī)章制度較多，但執(zhí)行不力制度規(guī)定很多、但是操作性差 制度執(zhí)行部門職責(zé)不清對制度執(zhí)行的考核和獎懲力度不夠全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司認為公司規(guī)章制度的合理與不合理的人各占 1/3左右，說明公司制度仍有待于進一步完善0%20%40%60%80%100%高層 中層 一般干部 工人強烈反對不同意中立同意非常贊同問題 :你是否同意 “成飛制度健全、公正、合理 ”的說法？ (樣本量 623)資料來源：調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司近四年平均每個工作日發(fā) 3份，文件過多，員工普遍反應(yīng)沒有認真閱讀，文件的執(zhí)行效果不好資料來源：成飛年鑒1999年6373份2023年6373份年份下發(fā)文件數(shù)量日平均下發(fā) ※2023年6463份2023年3份有效的文件累計2,556636注： ※ 按國家規(guī)定的工作日進行平均全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司制度較多，一項工作必須查多個制度，各個制度的直觀性和可操作行較差以辦公用品的采購費用審批流程為例《財務(wù)預(yù)算管理辦法》（暫行）司財規(guī) [2023]374號四、規(guī)定（七）財務(wù)預(yù)算的實施與控制（ 3）嚴格控制預(yù)算外