【正文】 集團）有限責任公司第三， 成飛集團現(xiàn)已有部分戰(zhàn)略規(guī)劃，但總體是不完善、不規(guī)范的，過于粗放，缺少可實施性和可操作性，而年度計劃的時間跨度過短，缺乏連貫性資料來源 :成飛集團宣傳資料成飛集團戰(zhàn)略：強壯主體，豐滿兩翼。隨著企業(yè)自身的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的企業(yè)管理、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化已經(jīng)不能適應公司發(fā)展的要求發(fā)展組織結(jié)構(gòu)設計不適應戰(zhàn)略發(fā)展需要生產(chǎn)運作系統(tǒng)不適應項目管理需要人力資源不適應現(xiàn)代化管理需要企業(yè)文化不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司在公司組織結(jié)構(gòu)的改革上通過 “三步走 ”的改革戰(zhàn)略，力爭最終實現(xiàn)成飛的集團化發(fā)展格局第三步第二步第一步向資本經(jīng)營、控股型的集團化運作過渡精簡機構(gòu)、減少層次，提高企業(yè)的反應能力，在 2023年底前完成成飛集團頂層的組織變革，明確各部門的工作職責和工作流程，進行人力資源體系改革變革生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)系統(tǒng)的管理組織機構(gòu)，在 2023年底前形成 11部 1室的組織構(gòu)架，剝離社會服務功能，逐步向項目管理方式過渡構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營管理模式，建立比較完善的項目管理模式，非軍機生產(chǎn)部門獨立運作成為子公司在未來時機可能的時候，成立成飛控股公司，完全實現(xiàn)控股經(jīng)營和資本經(jīng)營2023年底2023年底2023年底全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司為了實現(xiàn)遠期目標，成飛必須針對目前存在的突出問題，迅速改變目前的管理體制和組織機構(gòu)，精簡編制，提高企業(yè)的反應速度先職能，后專業(yè)先機關(guān)，后基層先干部，后職工r機構(gòu)改革先從綜合職能管理部門入手，再改革技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)等專業(yè)管理部門，避免對生產(chǎn)造成沖擊r機構(gòu)改革先改革機關(guān)的處室，再對專業(yè)廠的管理進行改革r與機構(gòu)改革相配套的三項制度改革，先從干部身份入手，再涉及到一般員工全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是：橫向精簡，撤科并處建部，提高機關(guān)辦事效率；縱向理清，明確責權(quán)利，逐步實行一級管理副總經(jīng)理處室 處室 處室處室專業(yè)廠車間工段總經(jīng)理新成立的部 新成立的部處室 處室用制度的形式，明確各個層面的責權(quán)利劃分，充分放權(quán)全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司第一步改革，在目前階段，新華信建議成飛集團構(gòu)建如下組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理法律與審計部人力資源部綜合計劃部企業(yè)發(fā)展部公司辦公室標準質(zhì)量處檢驗處技術(shù)服務處檢測中心總工程師辦公室技術(shù)部技改處基建處供應處環(huán)保技安處生產(chǎn)指揮長室運輸處科技委辦公室生活服務公司武裝部保衛(wèi)處醫(yī)院退休職工家屬處投資管理公司 專業(yè)廠 專業(yè)廠 專業(yè)廠全資公司 控股公司 參股公司科學技術(shù)委員會公司管理委員會總工程師、副總經(jīng)理、總會計師研發(fā)中心計算中心科技處檔案處項目辦r機關(guān)綜合職能機構(gòu) 6個r生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量機構(gòu) 18個r后勤服務機構(gòu) 5個綜合財務部備選方案：成立投資管理部全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司以精干主業(yè)為出發(fā)點，逐步剝離社會服務功能，轉(zhuǎn)變對投資企業(yè)的職能部門管理方式，成立投資管理公司（或投資管理部）投資管理公司全資子公司 控股子公司 參股公司物理隔離勞動關(guān)系改革主體r以投資管理公司為物理隔離層，公司各職能部門不再對投資企業(yè)進行管理r在對外投資企業(yè)的全部員工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移到投資管理公司，為員工徹底轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系過渡r以投資管理公司為主體，對所屬投資企業(yè)進行股權(quán)多元化的改革非經(jīng)營性 r投資管理公司只是控股經(jīng)營型公司，自身不獨立經(jīng)營，只是作為管理功能蓄水池作用r將投資企業(yè)的不良資產(chǎn)，冗員都可以暫時放在投資管理公司內(nèi)逐步消化，待成飛工業(yè)園有規(guī)模后再逐漸分流，即不會造成回流沖擊主業(yè)，又可以使投資企業(yè)輕裝上陣全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司第二步改革的目標是：到 2023年底實現(xiàn) 11部 1室的組織框架成都飛機工業(yè)（集團）有限公司辦公室法律與審計部 綜合計劃部 人力資源部 企業(yè)發(fā)展部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合管理部投資管理公司專業(yè)廠綜合財務部 項目管理部隨著各項業(yè)務的發(fā)展，項目管理部功能將逐步分散到各項目部中全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司在向第三步改革的過程中，大力推進項目制管理，在各項業(yè)務成熟獨立前，可以采用事業(yè)部制的管理方式成都飛機工業(yè)（集團）公司通用航空事業(yè)部 航空維修事業(yè)部 投資管理公司殲七項目部 超七項目部 型號項目部民機事業(yè)部波音項目部 空客項目部 項目部項目部項目部項目部項目部10部 1室專業(yè)廠 項目部 項目部全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司軍機項目隸屬集團直接管理，其他事業(yè)部擁有各自獨立的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、研發(fā)、財務等部門成飛集團公司辦公室綜合計劃部 人力資源部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財務部超七項目殲七項目項目企業(yè)發(fā)展部 法律審計部 綜合管理部民機事業(yè)部、通用航空事業(yè)部質(zhì)量部 技術(shù)部 生產(chǎn)部 研發(fā)部財務部項目項目項目全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司第三步改革，在 2023年底前，構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合的集團化經(jīng)營格局成都飛機工業(yè)（集團）公司成飛民用航空制造公司 成飛零部件制造公司 成飛民用航空維修公司成飛投資管理公司成飛通用航空制造公司辦公室法律與審計部 綜合計劃部 人力資源部 企業(yè)發(fā)展部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財務部專業(yè)廠供應公司專業(yè)廠動力公司綜合管理部機關(guān)總部機關(guān)10部 1室非軍機產(chǎn)品和零部件制造，實現(xiàn)控股經(jīng)營軍機產(chǎn)品制造保留在集團內(nèi)部，實現(xiàn)項目管理全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司在未來時機可能的情況下，最終實現(xiàn)成飛的資本運作和控股經(jīng)營成飛民用航空制造公司 成飛零部件制造公司 成飛民用航空維修公司成飛投資管理公司成飛通用航空制造公司成飛飛機制造公司成飛控股公司職能部室全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司為了配合機構(gòu)調(diào)整，必須配套進行三項制度改革，以鞏固改革成果措施推行干部聘用任期制干部聘用限定任期四年，到期后，建議輪崗，既有利于干部培養(yǎng)，又有利于建立干部流動機制，促進干部能上能下機制建立。全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司2023年 6月 16日至 30日，新華信對成飛集團公司的高、中、基層各類管理人員進行了集中訪談，在專業(yè)廠召開了兩次座談會，訪談總量 共有 103人機關(guān)職能部門 專業(yè)管理部門 專業(yè)廠及下屬企業(yè)高層管理人員 11中層管理人員 24 6 38工人 24共計 103全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司6月 25日向公司 70個單位發(fā)放管理問卷 744份，回收有效問卷 648份回收率 87%，問題涉及綜合管理、戰(zhàn)略、組織、運營、人力資源、企業(yè)文化等方面問卷發(fā)放情況表調(diào)查人數(shù) 總?cè)藬?shù) 調(diào)查比例管理人員 464 4,997 9%工　　人 280 7,126 4%合計 744 15,433 5%問卷回收情況表高層管理人員 中層管理人員 一般管理技術(shù)人員 工人 合計份 數(shù) 21 184 241 202 648全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司序號 文件名稱 數(shù)量1 成飛年鑒（ 2023年－ 1995年） 8冊2 部門職責條例 3冊3 現(xiàn)行規(guī)章制度匯編 4冊4 財務會計管理制度匯編 1冊5 關(guān)于下發(fā)《成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司關(guān)于試行考核評定、動態(tài)管理、合理流動、末尾淘汰的規(guī)定》的通知 1冊6 成飛公司質(zhì)量手冊 1冊7 資產(chǎn)經(jīng)營目標　精神文明建設責任書 1冊8 成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司投資企業(yè)經(jīng)營情況匯報 1冊9 成飛政工研究（ 2023年合訂本） 1冊10 成飛宣傳手冊 18冊11 其他文件 若干在診斷過程中，新華信收集和查閱了大量相關(guān)文件和資料，為全面準確地把握問題奠定了基礎(chǔ)全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司目 錄 組織結(jié)構(gòu)問題診斷人力資源問題診斷企業(yè)文化問題診斷 企業(yè)運營問題診斷企業(yè)戰(zhàn)略問題診斷對外投資問題診斷三、成飛集團全面診斷項目報告二、成飛集團全面診斷結(jié)論綜述二、成飛集團全面診斷結(jié)論綜述四、成飛組織戰(zhàn)略和頂層設計初步方案 一、成飛集團全面診斷項目回顧五、 存在問題的初步解決方案和實施策略 全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司在新華信為成飛做管理診斷的五周時間里，給新華信最突出的印象是：成飛有一支高素質(zhì)的干部和職工隊伍，他們默默地為我國國防事業(yè)和成飛的發(fā)展做著貢獻五一勞動獎章航空報國科技尖兵優(yōu)秀經(jīng)營管理者技術(shù)能手杰出青年全國勞動模范學術(shù)帶頭人工程院院士全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司成飛集團近幾年穩(wěn)步發(fā)展，在國家軍事現(xiàn)代化建設方面取得了突出的成績資料來源：公司年鑒1955年 1964年 1966年 1970年 1978年 1988年 1998年 2023年建廠殲 5甲殲教 5殲 7殲 7I殲 7M殲 7EB超 7型號全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司并且已經(jīng)制定了 2023年銷售收入 50億， 2023年過 100億的宏偉藍圖8931579681908312191,1242561,4152951,76037005001,0001,5002,0002,5001997 1998 1999 2023 2023 20231,050 1,158 1,0501,3801,7102,130航空產(chǎn)品非航產(chǎn)品銷售收入（百萬元）5,00020231,00010,000全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司大多數(shù)人對成飛未來的發(fā)展前景充滿信心非常有前途17%比較有前途， 58%一般， 23% 沒有前途， 2%問題：你認為成飛的發(fā)展前景如何？（樣本量 629）資料來源 :調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司成飛公司近幾年不斷變革，取得了改革的豐碩成果三項制度改革股份制改造改革管理制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度r母子公司體制的法人治理結(jié)構(gòu)r形成公司資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督機制r分離企業(yè)辦社會職能的基礎(chǔ)工作r干部 ABC考核、末尾淘汰r管輔技人員 ABC考核與末尾淘汰r幾項津貼的實行r集成科技股份制改造，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系r柴油電噴項目的成立r試行物資集中供應r深化現(xiàn)場管理改革r推行精益生產(chǎn)方式全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司但是作為典型的國有軍工企業(yè)，成飛集團也存在著諸多問題，綜合表現(xiàn)為基于生產(chǎn)不確定的救火式管理，疲于應付生產(chǎn)任務，企業(yè)沒有進入系統(tǒng)化運作，機關(guān)服務扯皮較多，服務意識不夠用戶需求 產(chǎn)品研發(fā) 采購部門 產(chǎn)品制造系統(tǒng)物流指揮協(xié)調(diào)客戶計劃 /財務 人事 /勞資r經(jīng)營計劃不準確r預算體系不科學r考核方法不科學r審批流程不清晰r運營成本過高r項目管理不完善r協(xié)調(diào)過多軍民混線生產(chǎn)r制度多，執(zhí)行不力r沒有精益生產(chǎn)r組織臃腫，分工過細r部門職責不清r人力資源考核不系統(tǒng)r激勵制度不完善r干部聘用制度不規(guī)范r三項制度改革不到位全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司新華信公司通過診斷，成飛存在 6個方面的主要問題方面 問題 方面 問題戰(zhàn)略 企業(yè)運營，計劃外項目多 ，執(zhí)行不力 ，影響軍品生產(chǎn)人力資源 ，執(zhí)行不力 ，企業(yè)盈利能力低 ，企業(yè)快速反應能力不夠組織結(jié)構(gòu) 企業(yè)文化 ，不希望大的變革 ，信心不足 ，協(xié)調(diào)性差 ，阻礙了企業(yè)發(fā)展對外投資 全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司除去體制性問題，成飛目前面臨最大的問題是人的問題，而由人所導致的戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的問題，是造成成飛運營中問題的根本原因，最終表現(xiàn)出來的是企業(yè)效率、效益和競爭力低國有企業(yè)弊端國防軍工體制產(chǎn)品定價政策三項改革滯后積極性不高觀念陳舊戰(zhàn)略不清晰實施性差職能不明確 流程不合理 機構(gòu)設置不合理 人員冗員計劃性差考核不科學制度執(zhí)行不力運營成本高反應速度慢各自為政效率低、效益低、競爭力低體制 人戰(zhàn)略組織運營表現(xiàn)全面診斷咨詢項目成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司干部職工中已經(jīng)具有了一定的危機意識，他們清醒地認識到，如不進行變革，未來會出現(xiàn)危機，甚至會影響到目前成飛發(fā)展的良好態(tài)勢資料來源 :調(diào)查問卷不同意， 3% 中立， 12%同意， 59%非常同意， 26%問題：你是否同意 “成飛集團如果不進行變革，未來將出現(xiàn)危機 ”的觀點？（樣本量