【正文】 0日，新華信對成飛集團(tuán)公司的高、中、基層各類管理人員進(jìn)行了集中訪談，在專業(yè)廠召開了兩次座談會，訪談總量 共有 103人機(jī)關(guān)職能部門 專業(yè)管理部門 專業(yè)廠及下屬企業(yè)高層管理人員 11中層管理人員 24 6 38工人 24共計 103全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司6月 25日向公司 70個單位發(fā)放管理問卷 744份，回收有效問卷 648份回收率 87%，問題涉及綜合管理、戰(zhàn)略、組織、運營、人力資源、企業(yè)文化等方面問卷發(fā)放情況表調(diào)查人數(shù) 總?cè)藬?shù) 調(diào)查比例管理人員 464 4,997 9%工　　人 280 7,126 4%合計 744 15,433 5%問卷回收情況表高層管理人員 中層管理人員 一般管理技術(shù)人員 工人 合計份 數(shù) 21 184 241 202 648全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司序號 文件名稱 數(shù)量1 成飛年鑒（ 2023年－ 1995年） 8冊2 部門職責(zé)條例 3冊3 現(xiàn)行規(guī)章制度匯編 4冊4 財務(wù)會計管理制度匯編 1冊5 關(guān)于下發(fā)《成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司關(guān)于試行考核評定、動態(tài)管理、合理流動、末尾淘汰的規(guī)定》的通知 1冊6 成飛公司質(zhì)量手冊 1冊7 資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)　精神文明建設(shè)責(zé)任書 1冊8 成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投資企業(yè)經(jīng)營情況匯報 1冊9 成飛政工研究（ 2023年合訂本） 1冊10 成飛宣傳手冊 18冊11 其他文件 若干在診斷過程中，新華信收集和查閱了大量相關(guān)文件和資料，為全面準(zhǔn)確地把握問題奠定了基礎(chǔ)全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司目 錄 組織結(jié)構(gòu)問題診斷人力資源問題診斷企業(yè)文化問題診斷 企業(yè)運營問題診斷企業(yè)戰(zhàn)略問題診斷對外投資問題診斷三、成飛集團(tuán)全面診斷項目報告二、成飛集團(tuán)全面診斷結(jié)論綜述二、成飛集團(tuán)全面診斷結(jié)論綜述四、成飛組織戰(zhàn)略和頂層設(shè)計初步方案 一、成飛集團(tuán)全面診斷項目回顧五、 存在問題的初步解決方案和實施策略 全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在新華信為成飛做管理診斷的五周時間里，給新華信最突出的印象是：成飛有一支高素質(zhì)的干部和職工隊伍，他們默默地為我國國防事業(yè)和成飛的發(fā)展做著貢獻(xiàn)五一勞動獎?wù)潞娇請髧萍技獗鴥?yōu)秀經(jīng)營管理者技術(shù)能手杰出青年全國勞動模范學(xué)術(shù)帶頭人工程院院士全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成飛集團(tuán)近幾年穩(wěn)步發(fā)展，在國家軍事現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了突出的成績資料來源：公司年鑒1955年 1964年 1966年 1970年 1978年 1988年 1998年 2023年建廠殲 5甲殲教 5殲 7殲 7I殲 7M殲 7EB超 7型號全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司并且已經(jīng)制定了 2023年銷售收入 50億， 2023年過 100億的宏偉藍(lán)圖8931579681908312191,1242561,4152951,76037005001,0001,5002,0002,5001997 1998 1999 2023 2023 20231,050 1,158 1,0501,3801,7102,130航空產(chǎn)品非航產(chǎn)品銷售收入（百萬元）5,00020231,00010,000全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大多數(shù)人對成飛未來的發(fā)展前景充滿信心非常有前途17%比較有前途， 58%一般， 23% 沒有前途， 2%問題：你認(rèn)為成飛的發(fā)展前景如何？（樣本量 629）資料來源 :調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成飛公司近幾年不斷變革，取得了改革的豐碩成果三項制度改革股份制改造改革管理制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度r母子公司體制的法人治理結(jié)構(gòu)r形成公司資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督機(jī)制r分離企業(yè)辦社會職能的基礎(chǔ)工作r干部 ABC考核、末尾淘汰r管輔技人員 ABC考核與末尾淘汰r幾項津貼的實行r集成科技股份制改造，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系r柴油電噴項目的成立r試行物資集中供應(yīng)r深化現(xiàn)場管理改革r推行精益生產(chǎn)方式全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司但是作為典型的國有軍工企業(yè)，成飛集團(tuán)也存在著諸多問題，綜合表現(xiàn)為基于生產(chǎn)不確定的救火式管理，疲于應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)沒有進(jìn)入系統(tǒng)化運作，機(jī)關(guān)服務(wù)扯皮較多，服務(wù)意識不夠用戶需求 產(chǎn)品研發(fā) 采購部門 產(chǎn)品制造系統(tǒng)物流指揮協(xié)調(diào)客戶計劃 /財務(wù) 人事 /勞資r經(jīng)營計劃不準(zhǔn)確r預(yù)算體系不科學(xué)r考核方法不科學(xué)r審批流程不清晰r運營成本過高r項目管理不完善r協(xié)調(diào)過多軍民混線生產(chǎn)r制度多，執(zhí)行不力r沒有精益生產(chǎn)r組織臃腫，分工過細(xì)r部門職責(zé)不清r人力資源考核不系統(tǒng)r激勵制度不完善r干部聘用制度不規(guī)范r三項制度改革不到位全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新華信公司通過診斷，成飛存在 6個方面的主要問題方面 問題 方面 問題戰(zhàn)略 企業(yè)運營，計劃外項目多 ，執(zhí)行不力 ，影響軍品生產(chǎn)人力資源 ，執(zhí)行不力 ，企業(yè)盈利能力低 ，企業(yè)快速反應(yīng)能力不夠組織結(jié)構(gòu) 企業(yè)文化 ，不希望大的變革 ，信心不足 ，協(xié)調(diào)性差 ，阻礙了企業(yè)發(fā)展對外投資 全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司除去體制性問題，成飛目前面臨最大的問題是人的問題，而由人所導(dǎo)致的戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的問題，是造成成飛運營中問題的根本原因，最終表現(xiàn)出來的是企業(yè)效率、效益和競爭力低國有企業(yè)弊端國防軍工體制產(chǎn)品定價政策三項改革滯后積極性不高觀念陳舊戰(zhàn)略不清晰實施性差職能不明確 流程不合理 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 人員冗員計劃性差考核不科學(xué)制度執(zhí)行不力運營成本高反應(yīng)速度慢各自為政效率低、效益低、競爭力低體制 人戰(zhàn)略組織運營表現(xiàn)全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司干部職工中已經(jīng)具有了一定的危機(jī)意識，他們清醒地認(rèn)識到，如不進(jìn)行變革，未來會出現(xiàn)危機(jī)，甚至?xí)绊懙侥壳俺娠w發(fā)展的良好態(tài)勢資料來源 :調(diào)查問卷不同意， 3% 中立， 12%同意， 59%非常同意， 26%問題：你是否同意 “成飛集團(tuán)如果不進(jìn)行變革，未來將出現(xiàn)危機(jī) ”的觀點？（樣本量 638）全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司并且，工人、職工和管理人員中的絕大多數(shù)相信，成飛的變革會對個人的發(fā)展有利，這一點將是成飛進(jìn)行變革的基礎(chǔ)問題：如果成飛的變革觸及到你的利益，你如何對待？（樣本量 627）050100150200250300350400450相信對個人有利不理解，但接受無所謂理解，但不接受強(qiáng)烈反對高層管理人員中層管理人員一般管理人員工人資料來源 :調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司廣大干部職工也充分意識到，改革目前的管理體制，提高效率和企業(yè)的反應(yīng)速度，已經(jīng)迫在眉睫干部素質(zhì)和管理能力390373290 282 274267221190 17914712480 6557050100150200250300350400450制度執(zhí)行差 冗員 機(jī)制不靈活 企業(yè)辦社會 思想觀念陳舊 內(nèi)部協(xié)調(diào)差 制度不完善 生產(chǎn)計劃管理差 員工能力 民品體制不靈活 項目管理 戰(zhàn)略定位 軍民混線資料來源 :調(diào)查問卷問題：你認(rèn)為成飛目前面臨的最大問題是什么？（樣本量 630）全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司許多人為公司長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策（問卷觀點摘錄）r 精簡機(jī)構(gòu)，去除冗員，減少非生產(chǎn)性科室和工作人員（工人）r 按照以客戶為主的拉動生產(chǎn)方式分項目的建立企業(yè)運作流程，成飛集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)圍繞新流程來構(gòu)建，并完全服務(wù)于新流程（一般管理人員）r 工作計劃會和工作協(xié)調(diào)會多的嚇?biāo)廊耍ㄖ袑樱﹔ 把部門過多的職權(quán)變?yōu)楦嗟穆氊?zé)，把職權(quán)的行使變?yōu)榉?wù)的行使（中層）r 組織結(jié)構(gòu)扁平化，多授權(quán)，責(zé)權(quán)利對應(yīng)合理，一級管理，職能制全力支持項目制（高層）r 按產(chǎn)品成立子公司，軍品獨資，民機(jī)產(chǎn)權(quán)多元化，構(gòu)造實質(zhì)集團(tuán)（高層）r 生產(chǎn)系統(tǒng)條塊多，主管項目的副總師多；計劃勞資人事財務(wù)等部門協(xié)調(diào)難度大，辦事效率低（高層）全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司100908070605040302020010006814318015840資料來源 :調(diào)查問卷分?jǐn)?shù)人數(shù)新華信在成飛 5周的時間里，聽到最多的一個詞是 “精簡 ”，聽到最多的一個抱怨是 “扯皮 ”。資料來源 :成飛集團(tuán)資料全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)職能分散在多個部門，這些部門分頭收集各類不同的信息，信息分散且不完善，使得戰(zhàn)略規(guī)劃的信息支持不系統(tǒng)信息相關(guān)部門 相關(guān)信息內(nèi)容和收集現(xiàn)狀信息支持體系存在的問題體改辦科技處情報室計劃處規(guī)劃室辦公室調(diào)研科沒有統(tǒng)一的信息匯總處理部門缺少宏觀經(jīng)濟(jì)和政策法律信息市場信息和技術(shù)信息沒有形成規(guī)范的報告缺少競爭對手、上下游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)信息側(cè)重于企業(yè)基礎(chǔ)管理、綜合管理、管理課題的研究工作側(cè)重于科技情報的收集、翻譯、出版根據(jù)上級、市場信息、公司發(fā)展需要、公司領(lǐng)導(dǎo)決策，制定公司長期規(guī)劃廣泛收集有關(guān)信息，但具體內(nèi)容、范圍、形式不明確側(cè)重企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營的新聞性信息， 由其辦公室進(jìn)行整理科委決策室資料來源 :成飛集團(tuán)資料 內(nèi)部訪談全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司其次， 成飛集團(tuán)目前沒有掌握系統(tǒng)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，戰(zhàn)略制定過程不科學(xué)企業(yè)內(nèi)外部信息搜集專業(yè)戰(zhàn)略分析人員進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析總經(jīng)理辦公會進(jìn)行戰(zhàn)略行動的討論決策專業(yè)戰(zhàn)略分析人員進(jìn)行戰(zhàn)略備選方案的設(shè)計高級管理層進(jìn)行戰(zhàn)略方案的選擇決策戰(zhàn)略規(guī)劃 /戰(zhàn)略決策的產(chǎn)生高層管理人員對信息進(jìn)行簡單的個人處理戰(zhàn)略分析工具戰(zhàn)略設(shè)計工具戰(zhàn)略選擇工具粗略加工經(jīng)驗判斷系統(tǒng)分析與科學(xué)決策粗略分析與經(jīng)驗決策目前成飛的決策方式成飛集團(tuán)企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)生過程對比分析資料來源 :成飛集團(tuán)資料 內(nèi)部訪談全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司第三， 成飛集團(tuán)現(xiàn)已有部分戰(zhàn)略規(guī)劃，但總體是不完善、不規(guī)范的，過于粗放，缺少可實施性和可操作性，而年度計劃的時間跨度過短，缺乏連貫性資料來源 :成飛集團(tuán)宣傳資料成飛集團(tuán)戰(zhàn)略：強(qiáng)壯主體，豐滿兩翼。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略未設(shè)定時限；目標(biāo)過于單一，不系統(tǒng)，戰(zhàn)略無法向 下落實；實施策略的時間跨度過短，缺乏連貫性。如果按照正常的計劃，沒有材料發(fā)放計劃，專業(yè)廠或者各車間就無法領(lǐng)到原材料。全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司預(yù)算制定流于形式，預(yù)算目標(biāo)不夠準(zhǔn)確 —— 原因分析? 預(yù)算管理制度較細(xì)，但預(yù)算制訂的準(zhǔn)確性較差，預(yù)算制訂沒有進(jìn)行充分論證。全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司問題三：部門考核方式不夠科學(xué)，無法起到有效激勵作用部門考核方式不夠科學(xué)，無法起到有效激勵作用部門考核過于粗放，只有費用指標(biāo)相對具體 考核體系執(zhí)行不嚴(yán)格部門考核沒有拉開差距，平均主義比較嚴(yán)重全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司部門考核方式不夠科學(xué)，無法起到有效激勵作用，僅有11％的公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對部門的績效考核是科學(xué)的僅有 11％公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對部門考核體系是科學(xué)合理的11%47%42%科學(xué)一般不科學(xué)問題：你認(rèn)為成飛部門的月度考核？（樣本量 21）資料來源：調(diào)查問卷全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司職能部門考核指標(biāo)過于粗放，不利于客觀的進(jìn)行考核考核指標(biāo) 考核內(nèi)容考核扣分 (%) 一次性扣款 (元 )與效益工資 +獎金掛鉤 單位 (責(zé)任者 )輕 中 重 輕 中 重部門一重點工作計劃完成情況由于未能按時按節(jié)點完成公司月份重點工作計劃 ,對公司實現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)造成影響 (每項 ) 1 2 3部門二工作計劃 未按計劃進(jìn)度完成，影響公司科研生產(chǎn)進(jìn)度；工作質(zhì)量完成差，影響公司科研進(jìn)度 1 2考核指標(biāo)過于粗放，不夠量化，指標(biāo)缺乏比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)，考核過程中人為的因素太多。? 部分單位為了充實本部門的小金庫，不惜損害成飛公司的全局利益。全面診斷咨詢項目成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司自攬民品成本核算不準(zhǔn)，對外報價普遍偏低，利用軍品材料生產(chǎn)民品，部門利益得到了提高，公司整體利益遭受損失軍品實際成本軍品總成本 民品申報成本該部分計入軍品成本的成本成為專業(yè)廠的利潤，這部分利潤的分配專業(yè)廠可以得到 50％，其余 50％上交科協(xié)技協(xié)民品實際成本民品利潤從部門角度來看，利用軍品的成本生產(chǎn)民品可以獲得較高的利潤，但是這些利潤中的 50％被部