【正文】 目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 1） 世界銀行貸款提款報帳的程序如圖所示： ? 報帳申請： ? 縣項目辦組織項目驗收 ? 按驗收結果 ? 進度表 、 報帳申請表 、 證明材料 ? 報送 ? 財政局 ? 審核簽字 ? 省 (區(qū) )項目辦 、 財政廳 ? 匯總審核簽字 ? 國家財政部、國家項目辦 0109 16 202308130011 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? 世行資金回補： ? 審核意見報 ? 財政部 國家項目辦 ? 付款 資金回補方案 ? 財政廳 省 (區(qū) )項目辦 ? 付款 資金分配方案 ? 縣財政局 縣項目辦 ? 付款 （ 根據(jù)項目實施計劃及進度 ） ? 項目實施單位 （根據(jù)項目實施計劃及進度 ） 0109 17 202308130011 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 2）國內(nèi)配套資金根據(jù)資金來源、性質(zhì)的不同，傳遞的渠道也就不同。 0109 11 202308130011 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 ? 二是推動了中國扶貧開發(fā)的體制創(chuàng)新。 0109 5 202308130011 （一）西南扶貧項目的基本情況 ? 項目的總體目標是： ⑴研究、探索和驗證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項目的有效性；⑵大幅度降低35個國定特困縣的絕對貧困程度；⑶促進貧困地區(qū)剩余勞動力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；⑷強化扶貧機構，培養(yǎng)項目管理隊伍，提高對扶貧項目的管理水平和對貧困程度的監(jiān)測水平；⑸通過土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；⑹通過讓農(nóng)戶在項目設計和執(zhí)行過程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵當?shù)毓姷拇罅⑴c。 ? 信貸的條件是國際開發(fā)協(xié)會標準條件， 35年還款期；貸款的條件是期限 20年 (含 5年寬限期 )，按復興開發(fā)銀行標準利率付息。 0109 10 202308130011 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 ? 一是加快了“八七”扶貧攻堅計劃進程。他們通過參加，項目的前期準備、實施管理和各種專業(yè)培訓，提高了綜合素質(zhì)和工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強、懂業(yè)務、能吃苦的扶貧工作隊伍。目標的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導致資金投入的多元性。每一個分項目、每一項管理工作均有明確的目標、要求、工作內(nèi)容 。 一是 通過資金總體計劃的制定落實配套資金計劃，以滿足“一次規(guī)劃，分年實施”的需要； 二是 年度資金計劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復，以增強計劃的合理性和可操作性； 三是 充分發(fā)揮項目辦在計劃調(diào)控中的作用； 四是 利用世界銀行的每次檢查促進資金的到位和存在問題的解決。而且，也只有賦予縣項目辦整合資金的職能，才能確保按計劃實施項目并保證項目的整體性；（ 4）只有責權利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問題。 設置 “ 總部總賬 ” 和“ 世行賬和行業(yè)賬 ” 兩賬平行運行的會計核算式 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會計核算辦法 。 0109 36 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項目資金監(jiān)測體系創(chuàng)新 ? （ 1） 建立 交互式的監(jiān)測方法體系 。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低”的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎。 目前貧困村的規(guī)劃均已完成 ，必須從政策上強化規(guī)劃的權威性 。 0109 46 202308130011 （三）設計和組織國家大型綜合扶貧項目將是促進扶貧開發(fā)效果的進一步提高的有效途徑 組織國家大型綜合扶貧項目是可行的： 第一，多年扶貧開發(fā)建立了完整的機構和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍； 第二，近十多年來，扶貧開發(fā)領域的國際交流與合作不斷擴大，西南扶貧項目等大型國際合作項目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗； 第三，新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎，如村級規(guī)劃、整村推進扶貧計劃、一體兩翼扶貧開發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項目的基本內(nèi)容。 系統(tǒng)總結評價扶貧開發(fā)領域目標交流與合作的做法 、 經(jīng)驗與教訓 ， 整合國際組織 （ 非政府組織 ） 在中國的扶貧開發(fā)資源 ， 開展國際組織 （ 非政府組織 、 含國內(nèi)民間組織 ） 參與政府扶貧項目實施管理的試驗 ，建立各類組織承擔政府扶貧項目的程序和標準體系 。 ? 第四 ， 借鑒世界銀行檢查項目的做法 ， 開展采取委托第三方進行扶貧項目資金檢查試點 ， 以提高檢查的效果 。 將貧困社區(qū)和貧困人口能力提高作為扶貧開發(fā)的根本目標，組織引導貧困社區(qū)及人口全程主動參與村級扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、實施、管理、監(jiān)測評價的全過程，建立和不斷完善窮人擁有的扶貧機制，通過一系列扶貧項目活動促進貧困社區(qū)和貧困人口能力的不斷提高，為扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。 0109 47 2023081300