【正文】 活動主要是在水域中進行的，漁業(yè)捕撈生產(chǎn)具有很強的流動性，在海洋和鄰接多國陸地領(lǐng)土的內(nèi)陸水域中進行的漁業(yè)捕撈活動不可避免地涉及國際海洋法等有關(guān)的國際法。本教材是針對水產(chǎn)高等院校海洋漁業(yè)科學與技術(shù)、漁業(yè)資源和漁政管理等專業(yè)的本科學生編寫的，目的在于使學生掌握漁業(yè)法規(guī)的基本理論、基本知識以及有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的基本規(guī)定，掌握漁政管理的主要方法和制度，并了解漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展。1．漁業(yè)法規(guī) 在漁業(yè)法規(guī)部分，主要介紹三個方面的內(nèi)容：（1）漁業(yè)法規(guī)基本知識；（2）國際漁業(yè)法規(guī)；（3）我國主要的漁業(yè)法規(guī)。總體來講，到目前為止我國已建立了較為完整的漁業(yè)法律體系，并建立了一些漁業(yè)管理制度，如漁業(yè)許可制度、休（禁）漁、漁業(yè)資源增殖保護制度等，漁業(yè)管理的范圍已涉及捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、運輸、貿(mào)易等多個方面。一些漁業(yè)管理方法也逐步得到發(fā)展，如捕魚許可證限制制度、禁漁制度、漁具限制制度、漁獲量限制制度等。70年代中期至今，國際法領(lǐng)域有關(guān)漁業(yè)的立法和漁業(yè)管理的實踐特別活躍。從內(nèi)容上來看，世界各國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的主要目的基本上都是從以維護生產(chǎn)秩序為主向保護漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為主發(fā)展。非私草木愛魚鱉也，惡廢民于生谷也。以漁業(yè)立法和執(zhí)法為基本內(nèi)容的漁業(yè)法制管理是現(xiàn)代漁業(yè)管理最主要和最有效的途徑和手段。水產(chǎn)養(yǎng)殖中不適當?shù)娜斯わ暳稀⒒瘜W藥物及其他投入物的使用，可能會直接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品的營養(yǎng)價值及衛(wèi)生與食用安全。 1．水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和病害的傳播不合理、不正確地投放或使用養(yǎng)殖餌料或餌料添加劑、肥料和化學藥品，如治療劑、激素、抗生素等，會直接污染養(yǎng)殖水域。一些漁具，如大型流刺網(wǎng)、金槍魚延繩釣等容易誤捕海鳥、海獸等海洋動物，對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞；另外一些漁具，如底拖網(wǎng)，在作業(yè)過程中對海底損傷非常嚴重，直接破壞的海洋環(huán)境。20世紀60~70年代，我國在東黃海的捕撈生產(chǎn)的漁獲物以大、小黃魚為主，大、%；70~80年代，由于大、小黃魚資源遭到不同程度的破壞，捕撈生產(chǎn)轉(zhuǎn)以帶魚為主，%；80~90年代：以馬面和鮐鲹魚為主，%。過去，局部地區(qū)的過度捕撈曾造成了某些漁業(yè)（魚種）的衰退或枯竭，而現(xiàn)在，大多數(shù)漁業(yè)海域的過度捕撈已經(jīng)影響到一些國家的整個捕撈業(yè)。在世界主要的漁業(yè)區(qū)域，捕撈總產(chǎn)量已幾乎達到漁業(yè)資源的最大潛在可捕量，主要的漁業(yè)資源已被完全開發(fā)。19世紀下半葉，機動船舶在漁業(yè)上的使用使得拖網(wǎng)漁業(yè)得到了發(fā)展，大規(guī)模的工業(yè)捕魚活動開始了。2000年我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2578萬噸，%?，F(xiàn)代漁業(yè)開始于19世紀中期，蒸汽機在漁船上的應用使捕魚活動進入了機動漁船捕魚時代，捕撈業(yè)得到快速發(fā)展。由于本教材尚未完全定稿，加上編者水平有限，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)尚難免有錯誤和不妥之處，望廣大讀者批評指正。為適應教學實際需要，深化我國海洋漁業(yè)科學與技術(shù)專業(yè)教學改革，黃碩琳教授、唐議副教授等有關(guān)教師組織編寫了《漁業(yè)法規(guī)與漁政管理》。目前，該教材編寫已經(jīng)結(jié)束，教材初稿已經(jīng)完成，但尚未正式出版。本教材在編寫過程中，得到樂美龍教授的幫助，在此深表感謝。但當時的捕魚生產(chǎn)力仍處在較低水平，1850年世界總漁獲量僅為150~200萬噸。20世紀，尤其是下半葉，漁業(yè)得到全面快速發(fā)展。這種高效率的捕魚方式使得人們對海洋漁業(yè)資源不可枯竭的觀點產(chǎn)生了懷疑，1883年在英國倫敦召開的國際漁業(yè)展覽會上，曾對海洋漁業(yè)資源是否會衰竭產(chǎn)生了爭論。 注：1884年以前的養(yǎng)殖產(chǎn)量為估計值 資料來源：FAO圖1 1950年以來世界捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量 表1 世界捕撈總產(chǎn)量 （單位：萬噸）年份19501970198919901991199219931994199519961997199819992000總產(chǎn)量18006500892985558454854186599158918793539376869392869484資料來源：FAO漁獲量統(tǒng)計年鑒漁業(yè)資源具有共有性、流動性，而人們對資源量的估計又具有很大的不確定性。從全世界大規(guī)模工業(yè)捕魚船隊的數(shù)據(jù)來看，90年代新建漁船的數(shù)量和噸位仍在增加，整個捕撈船隊的規(guī)模還在擴大。90年代以后，除帶魚仍維持較高的產(chǎn)量外，東黃海已沒有能形成大規(guī)模捕撈的種類，但帶魚的低齡化現(xiàn)象已較為嚴重。漁業(yè)資源的過度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對漁業(yè)資源的維持產(chǎn)生不利影響，并導致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，如死魚或病魚、污泥、多余的獸醫(yī)藥和其他危險的化學投入物，若處理不當，也會造成養(yǎng)殖水域的污染。一些養(yǎng)殖新技術(shù)，尤其是基因變異技術(shù)，也可能對食用者的身體健康產(chǎn)生影響。當今世界各國對漁業(yè)的管理，主要是通過200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度及其他漁業(yè)立法來實現(xiàn)，而國際上也主要是通過有關(guān)的國際公約、條約、協(xié)定等實現(xiàn)對漁業(yè)的國際管理。”這些文字記載了我國古代保護漁業(yè)資源、限制捕撈作業(yè)的思想萌芽。20世紀以前，由于漁業(yè)生產(chǎn)主要局限于內(nèi)陸水域和海洋沿岸的狹窄水域，有關(guān)漁業(yè)的立法和對漁業(yè)的管理主要表現(xiàn)為國家的內(nèi)部活動。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了包括海洋捕魚活動在內(nèi)的國際海洋新秩序，之后國際社會又發(fā)展了一系列有關(guān)漁業(yè)活動國際規(guī)則。這些理論和方法在各國和國際有關(guān)漁漁業(yè)管理實踐中得到應用，并在實踐中不斷發(fā)展。但我國的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達國家相比仍較落后，還有待于進一步的完善和發(fā)展。由于漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)涉及公海以及其他國家的管轄海域，同時漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展也是和國際漁業(yè)法律制度的發(fā)展密不可分的。同時，本教材也可作為漁業(yè)生產(chǎn)者和漁業(yè)管理者學習和研究漁業(yè)法規(guī)和漁政管理的參考書。因此，漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)涵上包括了屬于國家法律體系范圍內(nèi)的國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)兩大部分。在國際法學領(lǐng)域，還有國際私法的概念，指國家在國際交往中形成的，體現(xiàn)一國國家意志，調(diào)整自然人、法人和特定場合下有國家參加的涉外民事關(guān)系的沖突規(guī)范、規(guī)定外國人民事法律地位的規(guī)范和國際民事訴訟及仲裁程序規(guī)范的總稱。盡管如此，國際法并不能成為國家之上或高于國家的法律，國際法的法律拘束力與國內(nèi)法有顯著的區(qū)別，一般都缺乏強制執(zhí)行力予以保證，只能通過抗議、譴責、制裁等行動來達到執(zhí)行國際法的目的。由于這些決議或宣言本身不具有法律約束力，是否能構(gòu)成國際法的一部分，在國際法學界有著不同的觀點和激烈的爭論。若雙方所采用的文字無法取得相同的釋義，也可以采用雙方認可的第三國文字。擬訂好的協(xié)定草案，根據(jù)締約各方商定的程序規(guī)定，采取協(xié)商一致，或投票表決的形式通過后，由締約各方授權(quán)的代表在協(xié)定上簽字。1．國際法和國內(nèi)法的主要區(qū)別（1）國際法和國內(nèi)法的法律主體不同國內(nèi)法的主體主要是自然人和法人。國際法的實施主要依靠作為法律主體的國家本身的自愿行動，國家通過有關(guān)的談判、協(xié)商、抗議或某些制裁來保證國際法的實施。任何一種法律制度都是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，漁業(yè)法規(guī)也不例外。我國漁業(yè)法規(guī)來自各類國家機關(guān)制定的有關(guān)漁業(yè)的具有法律效力的規(guī)范，主要包括： 1．憲法中有關(guān)漁業(yè)的規(guī)定憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是我國各項立法的根本依據(jù)。在我國法律體系中，法律僅次于憲法而具有很高的法律效力，漁業(yè)法律是漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)和漁業(yè)規(guī)章的制定依據(jù)，漁業(yè)行政法規(guī)、漁業(yè)地方性法規(guī)和漁業(yè)規(guī)章不得與漁業(yè)法律相抵觸。5．漁業(yè)規(guī)章規(guī)章包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。7．有關(guān)漁業(yè)的其他法律法規(guī)除了前述專門規(guī)范漁業(yè)的法律法規(guī)以外，還有一些其他法律法規(guī)在內(nèi)容上涉及到漁業(yè)，也是漁業(yè)法規(guī)的重要淵源。在此主要按照法規(guī)的內(nèi)容或調(diào)整的對象，將漁業(yè)法規(guī)分為漁業(yè)基本法、關(guān)于漁業(yè)資源保護和合理利用的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境保護的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營流通的法規(guī)、關(guān)于漁船的法規(guī)、關(guān)于漁船管理的法規(guī)、關(guān)于漁港的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)無線電管理的法規(guī)、關(guān)于漁業(yè)金融和保險的法規(guī)以及關(guān)于漁業(yè)教育和科研的法規(guī)。如我國農(nóng)業(yè)部于2002年頒布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、2003年頒布的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》、1992年頒布并于1997和2001年修訂的《水產(chǎn)苗種管理辦法》等。例如我國農(nóng)業(yè)部1996年發(fā)布的《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》、1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《中華人民共和國漁業(yè)海員證管理使用規(guī)定》，日本的《船員法》等。例如日本的《漁船船員保險法》、《漁業(yè)災害補償法》、《漁船損害補償法》等。各國漁業(yè)立法的目的是與其本國社會和經(jīng)濟制度、科學技術(shù)水平相識應的，也與漁業(yè)在其國民經(jīng)濟中的地位、漁業(yè)資源狀況相識應。例如，美國頒布的《漁業(yè)保護和管理法》，在分析了美國漁業(yè)及漁業(yè)資源的實際狀況后，明確宣布要“按正確的保護和管理原則，促進國內(nèi)商業(yè)漁業(yè)和游釣漁業(yè)的發(fā)展”，并且“鼓勵美國漁民開發(fā)當前尚未充分利用和完全未被利用的漁業(yè)”。最早提出的是“最大持續(xù)產(chǎn)量”（Maximum Sustainable YieldMSY）理論，并在一段時期內(nèi)成為一些國家制定漁業(yè)資源保護措施和有關(guān)漁業(yè)法規(guī)的主要理論依據(jù)。從世界范圍來看，各國的漁業(yè)法規(guī)主要形成以下制度或措施促進漁業(yè)資源的養(yǎng)護和合理利用。 為什么必須進行捕魚權(quán)的分配呢？其原因主要是世界上的大多數(shù)漁業(yè)都面臨著過度捕撈的問題，許多漁業(yè)資源都出現(xiàn)了衰退的趨向。此外，在一定的水域內(nèi)，按不同的捕撈對象，對漁具、漁法分別規(guī)定一定的限制也是捕魚權(quán)分配的一種方式。5．保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源的生存和維持依賴于一定的水域生態(tài)環(huán)境，水域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到漁業(yè)資源的生死存亡及種群的增減興衰。 漁業(yè)法規(guī)維護國家的漁業(yè)權(quán)益的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。（2）漁業(yè)法規(guī)對于從事各種漁業(yè)活動的漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利和義務作了明確的規(guī)定，侵犯漁業(yè)生產(chǎn)者合法利益的行為將依法受到制裁。作為以調(diào)整各種漁業(yè)活動和由此產(chǎn)生的各種關(guān)系為內(nèi)容的漁業(yè)法規(guī)因此有一些特點，包括涉及公共漁業(yè)資源的漁業(yè)法規(guī)的特點，以及與其他法規(guī)相比較的特點。通過實施漁業(yè)許可制度，改變了在自由入漁條件下對漁業(yè)資源的不合理利用的狀況，促進了漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保護了大部分漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。 2．與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點 作為漁業(yè)行業(yè)的特定法規(guī)，與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點主要表現(xiàn)為以下幾點： （1）漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，需要據(jù)以調(diào)整的關(guān)系十分復雜 漁業(yè)的生產(chǎn)場所涉及到海洋以及湖泊、河流、水庫和池塘等內(nèi)陸水域；漁業(yè)所利用的資源不僅有國家管轄水域內(nèi)的資源，也有國家管轄范圍外的資源；漁業(yè)的生產(chǎn)手段多種多樣，不僅有大規(guī)模的工業(yè)捕魚方式，也有小規(guī)模的以個體漁民為主的手工業(yè)捕魚方式；漁業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容不僅有以自然資源為主要對象的捕撈業(yè)，也有靠科學技術(shù)發(fā)展起來的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；漁業(yè)的產(chǎn)品多種多樣，有鮮品、半成品和制成品之分，并被廣泛用于食品、醫(yī)藥、飼料等行業(yè)。（4）漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復雜性 這種艱巨性和復雜性主要來源于以下幾個方面：首先，在過去的一個相當長的歷史時期內(nèi)，漁業(yè)資源作為一種公共財富，處于一種自由開發(fā)的狀態(tài)，自由捕魚長期被人們認為是一種基本權(quán)利。 1．漁業(yè)立法必須在大范圍內(nèi)，從多方面進行綜合考慮 漁業(yè)立法不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)、社會的需要，而且要考慮到漁業(yè)資源保護的需要；不僅要考慮到漁業(yè)生產(chǎn)，而且要考慮到漁獲物的加工和水產(chǎn)品的銷售；不僅要考慮漁業(yè)近期的利益，更重要的是要著眼于長遠利益；不僅要站在政府的立場上，更要替廣大漁民著想。此外，由于漁業(yè)資源具有變動性和不穩(wěn)定性，漁業(yè)法規(guī)的一些細節(jié)或一些條款必須具有一定的靈活性。作為一個被全球性普遍接受的國際公約，《聯(lián)合國海洋法公約》涉及到國際海洋法各個方面的問題，是迄今為止最具全面性、綜合性和復雜性的海洋法公約，為國家在海洋方面的活動建立了基本框架，并成為很多國家海洋政策的基礎(chǔ)。 一、領(lǐng)?；€在了解內(nèi)水、領(lǐng)海的概念之前，必須弄清領(lǐng)?；€的概念。正?；€一般適用于海岸線相對平直、海陸界線明顯的海岸情況。按照有關(guān)的國際公約和國際習慣，沿海國應將領(lǐng)?；€在該國官方承認的海圖上標明，將該海圖或地理坐標表妥為公布，并將其一份副本交存聯(lián)合國秘書長處。A—總長小于24海里的海灣封口線為 領(lǐng)?；€B—曲折多島嶼的海岸采用直線基線C—水曲面積小于以其封口線為直徑所做半徑面積，該水曲不是海灣D—島嶼以低潮線作為領(lǐng)?；€E—河口以封口線作為領(lǐng)?；€F—港口工程的最外部界線構(gòu)成領(lǐng)?；€的一部分G—低潮高地若與海岸的距離小于12海里，其低潮線可作為領(lǐng)海基線；離海岸距離超出12海里的低潮高地，其低潮線不能作為領(lǐng)?；€圖211 領(lǐng)海基線及各種海域范圍二、內(nèi)水 （一）內(nèi)水的概念內(nèi)水是指領(lǐng)?；€向陸一側(cè)的全部水域。按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，直線基線適用于海岸線極其曲折，或緊鄰海岸有一系列島嶼的沿海國的情況。領(lǐng)?；€也是內(nèi)水和領(lǐng)海的分界線。公約所確立的有關(guān)海洋漁業(yè)的基本原則和規(guī)則，是國際漁業(yè)法規(guī)的最重要的內(nèi)容，已成為當前國際漁業(yè)管理甚至沿海國國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)立法的基本原則和規(guī)則。思考題：1．漁業(yè)法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容主要是什么？2．國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和國際漁業(yè)法規(guī)存在怎樣的關(guān)系？3．漁業(yè)法規(guī)主要有幾種分類方法？分別如何分類？4．漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？5．漁業(yè)法規(guī)的復雜性來源于哪些方面？6．為什么制定漁業(yè)法規(guī)時，要考慮多方面的因素？第二章 國際漁業(yè)法規(guī)一般認為，國際法發(fā)展到今天，還沒有形成獨立的國際漁業(yè)法分支。3．漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅決執(zhí)行嚴格執(zhí)法對涉及到公有資源的漁業(yè)法規(guī)尤為重要。因此，在執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)的過程中，會遇到這樣或那樣的阻力。（2）漁業(yè)法規(guī)與科學技術(shù)關(guān)系密切 漁業(yè)生產(chǎn)應用自然科學、工程技術(shù)、社會科學等多種學科的知識和各種技術(shù)手段，為此，漁業(yè)法規(guī)的建立必須以這些學科的科學技術(shù)成果為基礎(chǔ)。