【正文】 1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（1）未取得旅行社業(yè)務經營許可證經營國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的；（2）旅行社設立的分社超出旅行社的經營范圍開展旅行社業(yè)務的；（3）旅行社設立的服務網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的業(yè)務的。2．旅行社法律責任產生的根據(jù) （1）因合同違約產生的法律責任 旅游合同是當事人之間設立、變更、終止旅游法律關系的雙方法律行為。四、旅行社法律責任（一）旅行社承擔法律責任的原則與根據(jù) 1．旅行社承擔法律責任的原則（1）過錯責任原則。（3）經營出境旅游業(yè)務的旅行社不得組織旅游者到未經國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)旅游。為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。（2）禁止旅行社及其委派的導游人員和領隊人員欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游活動。（2）在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。（3）旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待未支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊。一方不得恃強凌弱，強迫對方服從自己的意志。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領取旅行社業(yè)務經營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（三）外商投資旅行社的有關規(guī)定外商投資旅行社，包括外國旅游經營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外國旅游經營者依法設立的外商獨資旅行社。減少了旅游行政管理部門這樣一個主導環(huán)節(jié)，既方便了旅行社和銀行，進一步直接或間接減輕旅行社的負擔，又減少了各級旅游行政管理部門的具體事務性工作，促進其轉變職能和工作方式。新《條例》規(guī)定，旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔保。 ，規(guī)定旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經營許可證之日起3個工作日內,將質量保證金存入國務院旅游行政主管理部門指定的銀行。申請經營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。第三，在時間的適用范圍上，新《條例》自2009年5月1日起實行。協(xié)會接受國家旅游局的領導、民政部的監(jiān)督管理和中國旅游協(xié)會的業(yè)務指導。關于上述所列出境、簽證手續(xù)等服務，應當由具備出境旅游業(yè)務經營權的旅行社代辦。 （2）旅行社的業(yè)務是從事招徠、組織和接待旅游者，為旅游者提供相關旅游服務。隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，導游人員的工作內容、數(shù)量、規(guī)模等都發(fā)生了極大的變化，為了規(guī)范導游活動，保障旅游者和導游人員的合法權益，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，國務院于1999年5月14日修訂發(fā)布了《導游人員管理條例》。1998年12月，經國務院批準，國家旅游局和對外經濟貿易部（現(xiàn)商務部）根據(jù)有關法規(guī)，又發(fā)布了《中外合資旅行社試點暫行辦法》，該辦法的頒布實施，是我國旅游業(yè)對外開放的重大舉措，對我國旅游業(yè)的發(fā)展具有深遠影響。等到老了，才明白照片事拍給自己看的。1996年，國務院對該條例進行了修訂，同年10月發(fā)布了《旅行社管理條例》，11月，作為配套措施，國家旅游局發(fā)布了《旅行社管理條例實施細則》。因此，為了加強對導游人員管理，1987年11月14日經國務院批準，同年12月1日國家旅游局發(fā)布《導游人員管理暫行規(guī)定》?！庇纱丝梢?，旅行社具有以下法律特征： （1）旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。旅行社為了實現(xiàn)營利的目的，為了合理地做到有償服務，應當開拓旅游招徠和接待業(yè)務，增加旅游收入，開展精確的核算活動，節(jié)省經營中的人力、物力、財力消耗，做到以收抵支，并有盈余，取得較好的經濟效益。各級人民政府工商、價格、商務等有關部門，應當按照職責分工，依法對旅行社業(yè)務進行監(jiān)督管理?！边@表明:第一，在空間適用范圍上，新《條例》適用于在中國境內設立的旅行社。③有不少于人民幣30萬元的注冊資本。2．旅行社的審批程序新《條例》規(guī)定，申請設立旅行社，經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關證明文件。該制度自1995年創(chuàng)立以來，在保證旅游者權益、規(guī)范旅行社經營服務、提高旅行社的隊伍素質和服務質量等方面，發(fā)揮了非常重要的作用，是一項行之有效的制度。就十多年的實踐情況看，被處以罰款以上處罰的旅行社非常少，這也就是說，絕大部分旅行社的保證金保有數(shù)額，都將再減少一半，即一般旅行社10萬元，出境游旅行社70萬元，分社也同比例減少。 5．改變保證金的管理方式。此外，新《條例》規(guī)定，明確了旅游行政管理部門可以使用質量保證金的情形。同意設立的，出具外商投資旅行社業(yè)務許可審定意見書；不同意設立的，書面通知申請人并說明理由。我國《民法通則》把自愿原則作為一項基本原則，即一切民事活動都必須遵守這一原則。誠實信用原則是市場經濟中公認的商業(yè)道德，也是道德規(guī)范在法律上的表現(xiàn)。（7）在旅游行程中，旅游者有權拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。（4）旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：　?、贉p少游覽項目或者縮短游覽時間的；　?、谠黾踊蛘咦兏糜雾椖康?；　　③增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；　?、芷渌米愿淖兟糜魏贤才诺男袨椤Ｐ隆稐l例》規(guī)定：“旅行社將旅游業(yè)務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊。在旅游行程中的自由活動時間，旅游者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，并在自己能夠控制風險的范圍內活動。（6）在旅游行程中，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。 （2）賠償實際損失原則。但是，要使旅行社對其工作人員的侵權行為所造成的損害結果承擔責任，必須以該工作人員執(zhí)行職務為前提。6．違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導游人員和領隊人員，未持有國家規(guī)定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處4000元以上2萬元以下的罰款。（三）旅行社法律責任的減輕或免除1．因不可抗力造成的損害 不可抗力是指發(fā)生不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。這樣就能使有過錯的一方承擔法律責任。這是從事導游業(yè)務的資格要件。 （1）從導游語言上分類，可分為:使用外國語(如英語、日語、俄語、法語、德語、泰語、西班牙語、印尼語、阿拉伯語、意大利語等）的導游人員；使用漢語普通話的導游人員；使用方言(如廣東話、閩南話等)的導游人員；使用少數(shù)民族語言(如蒙古語、維吾爾語、藏語等）的導游人員。 （3）根據(jù)導游隸屬關系的不同，可分為:專職導游人員和社會導游人員。外國人、無國籍的人，不能在我國擔任導游工作。導游人員資格考試的考前培訓即是對考生進行適應導游需要的基本知識的培訓。持有正式導游證的人員，可以是專職導游人員，也可以是社會導游人員；可以是某旅行社的正式員工，也可以是某旅行社聘用人員。正式導游證的持有者無語種語言能力的限制，正式導游證的持有者可以是具有特定語種語言能力的人員，也可以是不具有特定語種語言能力的人員；而臨時導游證的持有者必須是具有特定語種語言能力的人員，否則便不具備領取臨時導游證的條件。所謂民事行為能力是指公民能夠通過自己的行為取得民事權利和承擔民事義務的資格。一個人是否患有傳染性疾病，應當由醫(yī)療機構作出診斷證明。這一規(guī)定是指有些曾經取得導游證的導游人員，因違反導游管理法規(guī)，被旅游行政管理部門處以吊銷導游證的處罰，因其在導游執(zhí)業(yè)中有過不良記錄、受過被吊銷導游證的處罰，已經不適合繼續(xù)從事導游職業(yè)，因此，《導游人員管理條例》規(guī)定，對曾經被吊銷過導游證的人員，旅游行政部門不得重新對其頒發(fā)導游證。導游人員資格證書是標志某人具備從事導游職業(yè)資格的證書；而導游證則是標志國家準許某人從事導游職業(yè)的證書。前者是從業(yè)的資格；后者是從業(yè)的許可。 所謂代理，是指代理人在代理權限范圍內，以被代理人的名義實施的民事法律行為。 ③代理人以被代理人的名義進行活動，其法律后果直接由被代理人承受。旅行社知道他人以自己名義實施旅游民事行為而不作否認表示的，視為同意。 圖3—1 導游人員與旅行社、旅游者之間的關系（二）導游人員的權利 1．導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權 《導游人員管理條例》規(guī)定:“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。在旅行、游覽開始之前，導游人員不得行使這一權利。 （4）必須立即報告旅行社?！秾в稳藛T管理條例》雖然沒有行政復議的規(guī)定，但這并不意味著導游管理不實行行政復議制度，因為我國《行政復議法》明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的權利?！庇纱艘?guī)定可見，導游人員對旅游行政管理部門所給予的行政處罰和有關行政行為，不僅享有申請復議權，還享有向人民法院提起行政訴訟權。（三）導游人員的義務 。 、游覽過程中，應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。但是，由于導游人員并不直接與旅游者簽訂旅游合同，而是接受旅行社的委派以旅行社的名義進行活動，因此，對于上述導游人員的行為給旅游者造成的損失應由旅行社承擔民事賠償責任。 （5）違反旅游服務規(guī)定的處罰 導游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告:擅自增加或者減少旅游項目的；擅自變更接待計劃的；擅自中止導游活動的。一次扣分達10分者，不予通過年審；累計扣分達10分者，暫緩年審；一次被扣8分者，全行業(yè)通報；一次被扣6分者，警告批評?！? 導游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，并于10日內通報導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。培訓時間應根據(jù)導游業(yè)務需要靈活安排，每年累計培訓時間不得少于56小時。評審采用論文答辯、跟團實查和專家審議三種形式；考核工作表現(xiàn)、導游技能、遵紀守法和游客反映情況；考試第二外語或一種方言?？己朔绞脚c高級導游員相同。逾期不辦者，其證件自行作廢。 （2）技能要求 能獨立完成導游接待工作；能與旅游者建立良好的人際關系；能獨立處理旅行中。各旅行社、導游公司應在待遇方面對不同級別的導游員加以區(qū)別，拉開檔次。 （4）初級導游員的考核評定，采取考核方式。 （2）高級導游員的考核評定，采取考試、考核和評審相結合的方式。四、導游人員等級考核制度及標準（一）導游人員等級考核制度 為了加強導游員隊伍建設，提高導游員素質和接待服務水平，客觀、公正地評價和選拔人才，調動導游員鉆研業(yè)務和努力工作的積極性，引入競爭機制，為改革全國導游員管理體制、建立導游人才市場創(chuàng)造條件，以及為各旅行社服務的等級化創(chuàng)造人員條件，國家旅游局發(fā)布了《關于對全國導游員實行等級評定的意見》和《導游員職業(yè)等級標準》，開始了導游人員等級考核評定工作?！　∫罁?jù)《導游人員管理實施辦法》的規(guī)定，對導游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應分值外，依法應予處罰的，依據(jù)有關法律給予處罰；導游人員通過年審后，年審單位應核銷其遺留分值，重新輸入初始分值。（一）導游人員的計分管理　　《導游人員管理實施辦法》規(guī)定，國家對導游人員實行計分管理；國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員計分管理政策并組織實施、監(jiān)督檢查；省級旅游行政管理部門負責本行政區(qū)域內導游人員計分管理的組織實施和監(jiān)督檢查；所在地旅游行政管理部門在本行政區(qū)域內負責導游人員計分管理的具體執(zhí)行。有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。但是，對于導游人員與導游活動無關的行為給旅游者造成的損害，由導游人員自己承擔相應民事賠償責任。 ，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動。行政處罰是國家行政機關依法對違反行政管理法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織給予的行政制裁。依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，結合旅游行政管理實際，導游人員對旅游行政部門的下列具體行政行為不服時，可以申請復議: （1）對罰款、吊銷導游證、責令改正、暫扣導游證等行政處罰不服的。但是，由于導游人員在執(zhí)行帶團旅游任務的途中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形，為了避免旅游者人身安全發(fā)生危害，在征得多數(shù)旅游者同意后，導游人員依法可以調整或變更接待計劃。 （2）必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員才可以行使這一權利?！? 由以上規(guī)定可見，導游人員在執(zhí)行導游職務活動中，享有人格尊嚴不受侵犯權。 ④代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任；第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或代理權已終止還與行為人實施旅游民事行為，給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。導游人員的代理活動既然是以旅行社的名義進行的，其行為即視為旅行社的行為，其法律后果也應該由旅行社承擔。在旅行社業(yè)務的代理關系中，接受旅行社的委派，履行旅行社與旅游者約定義務的導游人員稱為代理人；授權導游人員進行導游活動，并由自己承擔法律后果的旅行社稱為被代理人；與代理人進行旅游活動并最終與被代理人之間形成權利義務關系的人(旅游團或旅游者)在法律上稱為第三人或相對人。導游人員資格證書沒有期限規(guī)定；而導游證是有期限規(guī)定的。 ②頒證機構不同。依據(jù)《導游人