211-加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(完整版)
【正文】 2005年第10期加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展寧夏稅務(wù)學(xué)會(huì)課題組摘要：保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)增長是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的最主要目標(biāo)，也是稅收調(diào)控的基本任務(wù)之一。美國在1785年，就制定了第一個(gè)促進(jìn)開發(fā)西部的土地法令，規(guī)定以每英畝1美元的價(jià)格向墾殖者出售，最少出售單位為640英畝。此外，為加速資金周轉(zhuǎn)，還將新建企業(yè)的折舊率由原來的5%提高到25%。二、我國區(qū)域稅收政策的現(xiàn)狀分析（一）我國目前區(qū)域稅收政策的體現(xiàn)，其中主要是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)、對(duì)外開放區(qū)、沿海城市，采取的主要是稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)適用于該區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。（2）對(duì)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的所得稅減免等。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年，%。西部主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施，而東部主要是加工、貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域。這一方面增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，另一方面形成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、收入差距拉大的局面。有的是將東部已享受多年的現(xiàn)行優(yōu)惠政策原封不動(dòng)地移到西部。東部地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，加強(qiáng)能源、交通建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)大力發(fā)展以鋼鐵為主的原材料建設(shè)，搞好資源的開發(fā)和利用，積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其“承東啟西”的作用；西部地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)，有步驟、有重點(diǎn)地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展加工工業(yè)。而間接的方式，如：加速折舊、納稅扣除、稅收信貸、稅收抵免等方式，體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠的普遍性和規(guī)范性，形成了納稅人的自我約束機(jī)制，同時(shí)也可以創(chuàng)造出一個(gè)良好的稅收投資環(huán)境，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，作用更為明顯和突出。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要考慮逐步建立生態(tài)資源稅收體系的問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。改革完善資源稅。（2）西部老工業(yè)基地和資源萎縮性企業(yè)轉(zhuǎn)型期間在稅收給予必要的傾斜。由于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比重較大，固定資產(chǎn)投資不能抵扣，加之交通運(yùn)輸費(fèi)用又普遍大于內(nèi)地，導(dǎo)致1994年稅制改革后反而相對(duì)加重了西部地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)。改革完善地方稅制的工作要提到議事日程。（3）印花稅應(yīng)修改稅目、擴(kuò)大征收范圍，建議對(duì)西部地區(qū)上市公司的證券交易印花稅，由當(dāng)?shù)刈C券交易機(jī)構(gòu)代征代繳，收入由征收地區(qū)與中央財(cái)政分成；車船使用稅與車船使用牌照內(nèi)外合一之后，應(yīng)適當(dāng)提高稅負(fù)，增加收入規(guī)模。3. 勾曉峰：《西部大開發(fā)到大發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年3月7日。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。主要設(shè)想是：（1）建議在西部率先將營業(yè)稅納入國稅管理的試點(diǎn)。因此，建議按照時(shí)間先后順序（主要按年），依次在西部、中部和東部實(shí)行消費(fèi)型增值稅，這樣可以減少財(cái)政減收的壓力；另一方面可以有效縮短由于政策不公而形成的貧富差距。（3）對(duì)西部金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策。通過改革完善資源稅，可以擴(kuò)大資源稅收入規(guī)模和征稅范圍，可將礦產(chǎn)資源、森林等資源等納入征稅范圍；適當(dāng)提高原油、天然氣、黃金礦、有色金屬礦資源稅的稅負(fù)，促使人們節(jié)約開采資源；對(duì)資源收費(fèi)實(shí)行費(fèi)改稅，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和森林開采補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅；四是開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)西部加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，地方政府無權(quán)依據(jù)實(shí)際情況決定開征新稅種和停征舊稅種，無權(quán)確定稅收減免。一方面稅收要努力為西部大開發(fā)營造公平競爭的市場環(huán)境，另一方面又要大膽研究探討對(duì)西部實(shí)施一些必要的行業(yè)與地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，使稅收在西部大開發(fā)過程中發(fā)揮積極的調(diào)控作用。其次，區(qū)域稅收政策要與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1